—2012年11月25日在政协新邵县第八届委员会第一次会议上
禹 长 林

各位委员、各位同志：
    我受政协新邵县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

    第七届政协提案工作是务实作为、开拓创新的五年，是提案质量不断提升、影响不断扩大的五年。
七届一次会议以来，共收到提案1049件，立案963件。963件提案中，内容涉及工业交通方面165件，占17.1%；科教文卫体方面236件，占24.5%；城市建设与管理方面182件，占18.9%；党群综合方面152件，占15.8%；农林水方面171件，占17.8%；财政贸易方面57件，占5.9%。办复率为100%，见面率为96%，委员满意率为99%；办理结果A类占55%， B类占38.9%，C类占6%。
    第七届政协提案工作的基本做法是：
    一、不断提升服务水平，促进提案质量。县政协始终坚持“提案质量是提案工作的生命”这一宗旨，竭力做好服务工作，提升服务水平。通过加强对委员培训，帮助委员掌握撰写提案的必要知识，提高委员撰写提案的水平；通过精选提案参考选题，引导委员关注经济社会发展的大事和人民群众普遍关注的热点和难点问题；通过每年召开提案工作座谈会，广泛听取有关提案工作的意见和建议，不断改进服务水平。
扎实有效的服务工作，提升了委员对撰写提案的认识，激发了委员撰写提案的热情，提案数量和质量有大幅度提升，提案提交的形式也发生了重大变化。本届提案数量比上届增加443件，平均每次全会增加70余件。特别是从七届三次会议开始，每次全会提案数都达到200件左右，实现历史性突破；集体提案明显增多；“三不”（不提解决不了的难题，不提无法解决的怪题，不提涉及个人的私题）、“三多”（多提事关县域经济和社会发展的重大问题，多提替县委、县政府排忧解难的难点问题，多提人民群众普遍关心的热点问题）提案比较普遍；打印提案逐步代替了手写提案，以电子文稿提交提案明显增多。
    二、不断加强协商沟通，促进办理质量。就贯彻落实中共中央、中共湖南省委、中共邵阳市委关于加强人民政协工作和提案工作有关文件、会议精神，县政协总是及时、主动和县委、县政府协商沟通，引起县委、县政府高度重视，及时部署贯彻落实。近年来，县委、县政府对政协工作尤其是政协提案工作越来越重视。2007年县委印发了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施方案》，县人民政府出台了《新邵县人民政府办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案办法》，提案工作开始步入制度化、程序化、规范化建设轨道。从七届三次会议开始，人大建议和政协提案交办会的规格明显提升，县人大常委会主任，县委副书记、县人民政府县长，县政协主席“四大家”主要领导出席会议并作重要讲话，各承办单位一把手参加会议。县委副书记、县长每年对县政协主席会议确定的重点提案作出办理批示，县政府主要领导还带头办理建议提案。县长吴劲松多次深入实地考察，现场办理提案；县委常委、常务副县长张放每年选择一个承办单位现场办理建议提案。县政协提案委还注重和承办单位及时协商沟通，解决提案办理中的重点、难点问题。绝大部分承办单位一把手都亲自带头落实办理提案，亲自与提案者见面答复。由于县委、县政府和承办单位高度重视提案办理工作，本届政协提案办理落实取得更为明显成效，办理结果A类达到55%，比上届高出8.6个百分点，C类只占6%，比上届下降12.9个百分点，办理质量显著提高。
    三、不断创新工作方法，促进工作实效。本届政协在创新提案工作方法上做了大胆探索。一是实行建议提案会审制度。七届五次会议开始，县政协提案委会同县政府办、县督查室、县人大联工委共同会审人大代表建议和政协委员提案，严格审查程序和标准，严把提案审查关。二是创办《提案工作专报》。2008年县政协提案委创办《提案工作专报》，使之成为传递提案工作信息的主要平台和宣传提案工作的主要载体，对推进我县政协提案工作发挥了重要作用。三是试行“三结合”。把政协民主评议工作与开展提案工作有机结合，2009年2月，县政协出台《关于开展民主评议提案办理工作的实施办法》，尝试开展民主评议提案办理工作；把政协调研与提案督办有机结合，2012年6月，县政协组织承办单位开展对未成年人失学、违法犯罪情况和我县人才现状的两次专题调研，督办《把义务教育的“强制教育”落到实处》、《对完善我县人才工作的建议》两件重点提案，并撰写专题调研报告，助推重点提案办理取得实质性成效；把提案工作与反映社情民意信息工作紧密结合，每年把部分提案内容转化成社情民意信息，多渠道反映民意。四是健全督办协商机制。每年，县政协提案委会同县政府办、县督查室、县人大联工委开展联合督办建议提案，并对承办建议提案数量在5件以上的单位实行重点督办；开展县政协主席、副主席领衔督办重点提案；建立承办单位、提案者、政协组织等多方沟通协商机制，要求承办建议提案数量在5件以上的单位召开提案办理协商座谈会，近两年均有16个主要承办单位召开了建议提案办理工作座谈会，拓宽了委员知情明政的渠道，激发了委员撰写提案的热情。五是加大宣传力度。借助《提案工作专报》、《新邵信息》、新邵电视台、县政府网站、《湘声报》等宣传平台，及时宣传我县提案工作，扩大提案工作的社会影响力。

二

    第七届政协提案工作成效明显，提案成为政协履职的重要形式。
    一、提案成为促进经济社会发展的重要动力。五年来，来自社会各界的一大批提案，成为党政领导决策参考的“金点子”，成为部门单位工作的“助推器”，成为推动我县经济社会发展的不可忽视的动力。经济建设方面，委员紧紧围绕“兴工强县”、转变农业发展方式、发展道路交通、开发旅游资源等方面建言献策。彭源志委员提出《抢抓机遇，走“项目兴县”之路》提案后，县人民政府认真研究，吸纳意见和建议，进一步强化“三种意识”、严把“三种关口”、创造“三大环境”，2010年我县有45个重大项目进入国家和省计划笼子，争取到位资金5.35亿元，成为全市争取项目和资金最多的县；《加快现代农业发展进程》、《夯实农业发展基础》、《稳定提高粮食生产》、《科技兴农，撑起我县农业发展的蓝天》、《提高农业机械化水平迫在眉睫》等一大批关于发展我县农业的提案，成为县委、县政府决策的重要参考，在遏制耕地抛荒、扩大耕种面积、建立产业基地、发展休闲农业等方面采取了一系列举措；谢涵委员提出《争取我县为全国小型农田水利重点县》提案后，县人民政府县长吴劲松带队赴省进京争取成功，为我县“十二五”期间大力改善水利基础设施建设打下了良好基础。刘开学委员提出《建议加强小Ⅰ型麦园水库渠道维修与管理》提案后，县水利局努力向上争取项目，2011年，以麦园水库为中心，包括梅子坝水库在内的20个村的农村水利基础设施建设投资2500万元的项目得到落实；通村公路建设及维护、S217和G207公路的改造等成为“十一五”期间委员关注的焦点问题，为此提出了多达86件提案，县交通局、县公路局快速反应，积极争取项目1267.8公里、到位资金17175万元，S217和G207公路的改造已全面启动，塘口大桥即将竣工，新邵大道正在建设之中；田丰硕委员提出的《打造我县“江水周末”旅游品牌》，引起县政府高度重视，迅速组织白水洞景区详控规划编制，并积极申报国家级名胜景区，并获得成功。县政协经人资环委提出《开通大坪到白水洞直达班车》提案，副县长张晨阳等领导深入调研，两次联合主持召开部门协调会，最终开通了大坪至白水洞的旅游专线，促进白水洞旅游业的发展。社会事业方面，委员们围绕群众普遍关心的教育、医疗卫生、社会保障、城镇管理等方面建言献策。县教育局认真办理委员提案，在规范全县高中招生秩序、加强学前教育管理、调整农村教师队伍结构、加强学校体育工作、缓解农村高中办学“三难”问题、试行课堂教学改革等方面采取了切实可行的措施，使我县教育事业呈现欣欣向荣的局面；农村新型合作医疗、医疗垃圾处理、乡镇卫生院建设、餐饮卫生等是本届政协委员关注的重点问题，县卫生局认真吸纳委员意见和建议，开展调研，采取措施，进一步加强农合管理和医疗垃圾处理，加大农村卫生院基础设施和人才队伍建设力度；县文化局针对委员反映强烈的“网吧问题”，按照政府引导、业主自愿、依法整合的原则，对县城网吧进行兼并、重组，将原有的28家网吧整合成10家，进一步规范网吧管理，有效控制未成年人进入。城镇管理方面，县建设局针对委员们提出的一系列反映县城公交问题的提案，改革县城公交经营方式，逐步将个人承包经营权重新收归县公交公司，由公交公司集体经营，并购置14辆新型公交车，开通双向运行环城公交线路，大大方便了市民的上班和出行，提升了县城公交形象；七届四次会议期间，伍声色委员提出的《关于搞好新阳路人行道改造的建议》提案，引起县建设局高度重视，把新阳路改造列入2010年重点改造计划，2011年新阳路改造工程全面完成，面貌焕然一新。县委县政府针对委员反映强烈的县城环境卫生问题，今年10月全面启动“县城环境卫生综合整治”，县环卫、交警、城管等部门积极行动，采取有力举措，加大县城管理和综合执法力度，市容市貌明显改观。
    二、提案成为履行民主监督职能的重要形式。提案既为各承办单位民主科学决策提供重要参考，同时又是对部门单位贯彻执行法律、法规和重大方针政策以及工作开展情况进行民主监督的重要形式。谢玉琼委员在七届三次会议期间提出《关于进一步加强和规范我县低保管理工作的建议》提案，引起县民政局领导的高度重视，该局组织8个工作组对全县农村低保管理开展集中调查，全面清理违规行为，取消低保对象353人，新增低保对象6466人，推动我县低保工作管理日趋规范化。公车私用、接待超标成为近年人民群众关注的焦点，七届五次会议期间，《公车、招待开支要公开》、《遏制公款挥霍》等提案引起县财政局、县纪检会高度重视，承办单位通过强化措施，加大对各单位财务开支的监管力度，县纪委出台了《关于进一步严格规范公务用车、公务接待、公务学习考察管理的通知》，进一步加强“三公”消费专项监督。近年，农村环境卫生问题成为委员们关注的热点问题，七届四次会议以来，涉及该方面的提案近20件，委员们的强烈呼吁，引起县委、县政府高度重视，将农村环境卫生整治工作纳入了2012年“两重点三主要工作”。
    三、提案成为反映社情民意信息的重要渠道。2008年开始，县政协把提案作为转化社情民意信息的重要来源。周曙光委员在七届五次会议期间提出《高度重视我县新城区街道命名管理工作》提案，县政协提案委将这一提案转化成社情民意刊发，很快引起县委、县政府重视，将县城道路、街道等命名工作纳入重要议事日程，成立了由县政协牵头的专门工作组负责落实，目前，这项工作已取得初步成果，对县城86条道路、12座桥梁、18个新建规模住宅小区等进行了命名和更名，推动我县地名管理步入规范化轨道。彭小平委员提出的《加强干部作风建设》提案，被转化成社情民意后，县委、县政府高度重视，2010年扎实开展“干部作风建设年”活动，制订出台了《新邵县开展干部作风建设年活动实施方案》，召开了高规格、大规模的全县干部作风建设动员大会，2011年又下发了《关于进一步开展干部作风建设年活动实施方案》和《2011年度作风建设主题活动方案》，召开了全县干部作风建设动员大会，2012年结合上级要求，在全县继续深入开展干部作风整顿。近几年，把委员提案转化成社情民意信息已经刊发20余篇，其中《桶装饮用水品质与价格监管事关民生大事》等2篇被市政协《社情民意信息》采用，市党政领导周吉平、余雄分别作出批示。目前，政协提案已成为党政领导了解社情民意的主渠道，已成为社会的“体温计”和“晴雨表”。
    五年来，我县政协提案工作有为有位，成效可圈可点，但与社会的期盼还有一定的差距，提案质量、办理质量、服务质量还有待进一步提高，提案工作规范化、制度化、程序化建设有待进一步加强。

三

    今后的五年，是全面贯彻落实党的十八大精神的五年，是新邵抢抓机遇、加快发展的五年。面对新征程、新形势、新挑战，政协提案工作任重道远，仍须务实作为，不断开拓创新。
    一、着力提高提案质量。提案数量是提案工作的基础，提案质量是提案工作的生命。一方面，撰写提案是赋予每位政协委员的职责，因此，每位政协委员要积极撰写提案，以提案形式参政议政、建言献策；另一方面，政协委员必须高度重视提案质量，它不但代表政协委员参政议政、建言献策的水平，而且是发挥提案作用的关键所在。不断提高提案质量始终是提案工作的中心任务。要写好提案，政协委员必须在学习上下功夫，在知情明政上下功夫，在调查研究上下功夫。县政协今后要为委员学习、知情明政、调查研究创造更好的条件，县政协提案委要为委员撰写提案提供更好的指导，并严把审查关。
    二、着力汇聚各方力量。实践经验告诉我们，社会广泛参与是做好提案工作的基石。一是要争取领导进一步重视政协提案工作。要以深入贯彻执行今年6月份中办国办印发的《进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为契机，提升对做好政协提案工作重要意义的认识，推动各级领导进一步高度重视政协提案工作。二是要进一步发挥好提案工作机构的职能作用。要充分发挥好政协各专委会在组织委员开展调研、撰写提案中的牵头和指导作用，要加大“四大家”联合交办、督办、讲评力度，努力推动实现县委、县政府、县政协“大交办、大督办、大讲评”机制建设的落实。三是要推动承办单位切实办好提案。办好提案是提案工作的落脚点，因此，承办单位是开展提案工作的一支中坚力量。今后要在如何推动承办单位切实办好提案上做文章，确保提案办理不走过场，讲求实效。四是要动员全社会广泛关注和参与提案工作。动员全社会各界人士提供提案线索，关注提案办理成效，监督承办单位工作。为此，要进一步加大提案工作宣传力度，扩大提案工作社会影响力。
    三、着力创新工作方法。创新方法是推动提案工作发展，永葆提案工作青春的源泉。要探索出一条县级基层政协开展提案工作的新路子、新模式，充分彰显政协提案工作的“三大重要作用”。要把政协提案工作与反映社情民意信息工作、开展民主监督工作有机结合，形成合力，充分彰显政协工作的重要作用。要不断健全提案工作机制，主要包括完善提案交办机制、规范提案工作运行机制、强化提案办理协商机制、制订提案工作考评机制，加强提案工作规范化、制度化、程序化建设，全面提升提案工作科学化水平。
各位委员，各位同志，让我们始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”提案工作“十六字方针”，认真履职，切实开展提案工作，为推动我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！