——2012年3月7日在新邵县第十五届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长  吴劲松

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员、列席人员和邀请人员提出意见。

    一、2011年工作回顾
    2011年，面对复杂的宏观经济形势和诸多不利的客观因素，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“两重点三主要”工作，全面、超额完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
    ——综合实力不断增强。生产总值达到74.3亿元，增长13.6%。三次产业比例由上年的27.4 :38.6 :34调整为27.5 :39.9 :32.6。实现财政收入5.15亿元，增长28.6%，财政收入占GDP的比重达到6.93%。完成固定资产投资60亿元，增长33.5%。金融机构存款余额80.04亿元，贷款余额42.14亿元，分别增长21.6%、22.6%，贷存比达52.7%。工业经济快速增长。完成工业总产值109.7亿元，实现增加值26.1亿元，分别增长43.7%、18.8%。规模工业企业发展到85家，其中产值过亿元的企业32家，税收过千万元的企业6家，完成规模工业总产值93.6亿元，增长49.1%。实现工业入库税收2.62亿元，占财政收入的50.87%，规模工业经济效益综合指数达199.75%，同比提高30.8个百分点。投入技改资金11亿元，完成技改项目82个，新印机、广信等8家企业被认定为市级高新企业，高新技术产品产值达12亿元。新邵经济开发区扩区调规通过专家评审，新引进投资上亿元的项目4个，实现园区工业增加值12亿元。农业基础更加稳固。粮食总产量达到32.45万吨，连续八年增产丰收。生猪、牛、羊分别出栏102万头、2.74万头、4.86万头，家禽出笼365万羽，水产品总量达到9405吨，动物免疫率100%。新增农机动力20万千瓦，完成机耕面积53万亩。围绕延季蔬菜、林竹、药材、水果等农业主导产业，建成各类产业基地31.01万亩，农产品加工企业发展到427家，其中省级龙头企业3家，农业产业结构逐步优化。酿溪、严塘、雀塘等乡镇休闲农业、城郊农业初具规模。“千企联村”活动广泛开展，为全县新农村建设注入资金3856万元，第二轮15个示范村和2个示范片新农村建设圆满完成。三产活力持续增强。完成社会消费品零售总额25.7亿元，增长17.3%。城乡商贸流通网络不断健全，“万村千乡市场”和“家电下乡惠民”工程稳步推进。旅游经济来势喜人，全年接待游客52万人次、实现旅游收入3250万元，同比分别增长23.8%和30%。包括白云岩景区、资江风光带景区在内的白水洞国家风景名胜区申报工作成功通过国家住建部专家组考察评审；白水洞景区详控规划编制全面完成；白水洞村进入全省特色旅游名村名录，辉耀、夏家、盛源、大东等4家休闲农庄获评四星级乡村旅游服务区。
    ——项目工作成效显著。争取项目和政策取得重大突破。2011年累计争取新增粮食产能、中小型水库除险加固、石漠化治理、巩固退耕还林成果、全国小型农田水利重点县、中小河流域治理、国省干线公路改造等56个重大项目进入上级计划笼子，到位项目建设资金7.88亿元，同比增长42.5%。特别是成功纳入国家武陵山片区区域发展与脱贫攻坚规划，标志着我县发展在政策环境层面正式进入国家战略，为我县未来十年争取更多国家扶持、加快后发赶超注入了强劲动力。招商引资取得重大突破。通过组建招商小分队，主动上门招商、点对点招商，积极承接沿海产业转移，积极参与国际国内两个市场、两种资源的竞争，全年共引进投资规模在1000万元以上的项目42个，其中投资上亿元的项目11个。特别是泰国正大、加拿大希尔威两家海外跨国集团的成功引进，标志着我县发展在合作竞争层面开始融入国际市场。重点工程建设取得重大突破。全面推行县级领导联系重点工程项目责任制，25个省市县重点工程进展顺利，一批重点项目相继建成竣工，标志着我县发展在基础环境层面已经迈入新的阶段。交通条件明显改善。新建乡镇到村水泥路135.9公里，改造县乡公路23.3公里。207国道落马江至武桥段改造完成主体工程，武桥至汤仁段改造全面启动。塘口大桥成功合龙。邵坪高速正式启动。衡邵高速延长线征地拆迁工作和217省道改造路基工程基本完成。娄新高速进入路面油砂铺垫施工。安邵高速主线红线内房屋全部拆迁到位。沪昆高铁征地拆迁任务全面完成。水利基础逐步加强。完成小型病险水库除险加固4座，启动17座。农业综合开发茅坪项目区工程通过国家验收，枫木项目区完成工程量的90%。石马江、龙山河流域综合治理进展顺利。启动15处集中供水工程建设，解决3.62万人的安全饮水问题。城镇建设步伐加快。新邵大道路网建设融资1.5亿元，一期路基工程基本完成。绕城线和资江一桥改造竣工通车。垃圾中转站维修车间已经建成。县城客运站主体工程基本完工。酿溪生态园二期工程、大坪文体商贸广场顺利推进。城乡规划不断完善，城镇管理得到加强。全县城市化水平达到39.1%，城镇建成区面积34.36平方公里。能源保障更加有力。完成新一轮农网改造53个村，新建及改造低压线路233公里，邵阳北220千伏变电站基本建成，巨口铺110千伏变电站投入运行。西气东输二线娄邵管道天燃气工程全面开工。农村小水电自供区移交国家电网协议正式签订。信息化建设积极推进。电子政务外网平台与电子监察系统建成并投入使用。启动103个光进铜退农村接入点改造，完成15个乡镇220个村的光缆进村工程建设。建成9个C网基站，所有乡镇实现3G信号覆盖。
    ——人民生活逐步改善。农民人均纯收入达到3353元，城镇居民人均可支配收入12075元，分别增长15.9%、14.8%。为民办实事工程全面、超额完成省定和市定任务。强农惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴资金3.2亿元，增长52.63%。就业服务不断加强。新增城镇就业4294人，新增农村劳动力转移就业6788人，职业培训7629人，零就业家庭动态援助率达到100%。社会保障更加完善。七类保险征缴基金1.93亿元；新农合参保68.6万人，参合率95.32%；城镇居民养老保险试点顺利启动，城乡医疗保险和养老保险实现全面覆盖。弱势群体和困难群众利益有效保障。城乡低保分别达到10371人、37322人，全年累计发放城乡低保资金4894万元。农村五保对象6671人，供养标准达到每年1500元，基本医疗费用实行全免。实施城乡医疗救助、临时救助1万余人，发放救助资金700多万元。改造农村危房1585户，改扩建农村敬老院2所。开工建设廉租住房480套2.36万平方米，发放经济适用房货币补贴20万元。住房公积金覆盖1.5万人，发放个人住房贷款399户5267万元。扶贫开发扎实推进。争取上级扶贫资金1370万元，帮扶贫困人口11975人，减少贫困人口5000人，实现4000人稳定脱贫。移民后扶力度加大。到位移民后扶资金4000万元，完成160个移民基础设施建设项目，发展金银花规模种植基地4个，新建药用玫瑰花基地1个。社会大局和谐稳定。严格落实领导包案制和信访接待日制度，努力化解社会矛盾纠纷，信访秩序进一步好转。深入推进严打整治，大力开展“清网行动”，依法打击各种违法犯罪活动，社会治安秩序持续稳定，在全省公众安全感和干部队伍形象测评中综合排名第45位，继续保持“省级平安县”称号。全面落实安全生产工作责任制，扎实开展安全生产百日大整治和“打非治违”专项行动，安全生产“四项指标”不断下降。
    ——社会事业全面发展。科技创新成果丰硕。完成专利申请70件，增长37.3%，成功进入全国科技进步县行列。教育事业协调发展。普九成果巩固提高，教育教学质量位居全市前列；24所省级合格学校创建通过验收，实施农村学校危房改造项目97个。文化广播事业不断繁荣。县级文化资源共享中心建成，新建乡镇综合文化站7个、农家书屋103家，成功举办建党90周年暨第十届赛双清艺术节活动。县城广电网络资产重组全面完成，镇乡有线电视网整合正式启动，有线电视双向网改造覆盖1.2万户。卫生改革顺利推进。新型农村合作医疗制度进一步完善和巩固，国家基本药物制度全面实施，药品总体价格水平下降38.8%，疾病防控和公共卫生服务得到加强。体育运动蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，竞技体育成绩良好，在全省青少年跆拳道比赛中荣获9枚金牌。人口资源环境工作水平进一步提高。坚持和贯彻人口计划生育政策不动摇，不断夯实基层基础，切实稳定低生育水平，人口计生工作连续七年保持全省先进；严格落实耕地保护制度，推进土地开发整理，连续九年实现耕地占补平衡；切实加强环境保护，规范环评项目审批，年度节能减排任务全面完成。
    ——政府自身建设得到加强。坚持人民代表大会制度和政治协商制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注意听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表建议88件、政协委员提案162件，办结率、满意率均达100%。认真执行《政府信息公开条例》，全面贯彻《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，不断深化政务公开，大力优化发展环境，始终坚持依法行政、照章办事，促进了政风、行风和干部作风的改进。“五五”普法任务圆满完成，“六五”普法工作全面启动。严格执行《廉政准则》，强化行政监察，查处违法违纪案件50件。加强审计监督，完成审计项目56个，收缴和处罚资金210万元，核减建设造价、节约财政资金1100万元。
    与此同时，公民道德建设和文明创建工作深入开展，国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断进步，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，工会、共青团、工商联、妇联、侨联、残联、文联、科协、红十字会等群团事业长足发展，人事、编制、统计、物价、档案、县志、民宗、工商、质监、药监、金融、保险、海事、邮政、移动、烟草、盐业、气象、老龄、防震减灾等各项工作取得新的成绩。
    各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协以及社会各界的监督支持，离不开全县81万人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向离退休老领导、老同志，向驻县解放军、武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心新邵发展的投资者、建设者以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展存在的困难和问题仍然较多。一是经济总量不大，财政收支矛盾突出的问题一时难以根本改变。二是产业发展水平不高，农民增收不快，部分困难群众生活难以有效保障。三是土地、资金等制约发展的难题急需破解。四是少数干部作风不实、效率不高，经济发展的环境有待进一步优化。五是各类安全隐患和信访稳定问题较多，应对各类突发事件及维护社会大局稳定的压力很大。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

    二、2012年主要任务  
    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。今年我们面临的宏观形势更加复杂，但多年改革发展的有利因素日益积累，加快发展的内生动力不断增强。只要我们科学把握形势，坚定发展信心，积极抢抓机遇，锐意攻坚克难，就一定能够在新的起点上把政府工作做得更好。
    2012年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市、县经济工作会议和省、市、县党代会精神，牢牢把握稳中求进的总基调，扎实推进“两重点三主要”工作，着力夯实基础产业、基础设施和基础工作，继续保持经济平稳快速发展，继续保持社会大局和谐稳定，加快建设开放、平安、生态、富裕新邵，以优异的成绩向党的十八大和建县六十周年献礼。 
    主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长12%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗下降5.6%。
    重点要抓好以下六个方面工作：
    （一）用足用活政策，全力推进项目工作。目前我县享有一系列扶持政策，特别是去年成功纳入武陵山片区区域发展与脱贫攻坚范围，给我们带来了十分难得的政策机遇。如何抓住机遇，加快发展，是落在我们这班人肩上的神圣使命和历史责任。而用好用足用活政策，关键靠项目，没有项目，再多的政策、再好的政策都只会是一纸空文。因此，我们必须始终把项目工作作为今年和今后工作的重中之重，牢牢扭住项目这一“牛鼻子”，使政策和规划落实到一个个具体的实实在在的项目中，在一个个项目的具体推动中加快发展，真正使政策优势转变成发展优势。
    抓紧编制武陵山片区区域发展与脱贫攻坚县级规划，认真谋划项目。县扶贫开发领导小组要充分发挥综合协调职能，创新体制机制，整合各方资源，全力对接政策，抓紧编制我县区域发展与脱贫攻坚专项规划。在认真研究国家扶贫政策和武陵山片区规划内容、吃透政策实质的基础上，立足新邵实际，结合“十二五”规划，着重围绕交通、水利、城镇、能源、信息等重大基础设施，工业、农业、三产等重大产业发展以及文化教育、医疗卫生、科技体育、生态环境等重大民生问题谋划项目，争取尽可能多的项目进入武陵山片区规划。同时，要深入研究中央统筹区域经济发展、中部崛起、西部开发、湘西开发等扶持政策，认真做好衡邵干旱走廊治理、县域低碳经济发展、石漠化综合治理、全国小型农田水利重点县建设、巩固退耕还林成果、新增千亿斤粮食产能工程等专项规划的编制和实施工作。
    发挥现有政策优势，积极争取项目。充分依托现有政策资源，切实加大项目争取力度。上半年要确保新邵经济开发区扩区调规和白水洞国家风景名胜区申报正式获批；全年要确保沪昆高铁邵阳北站新区开发及坪上示范小城镇建设、资江综合治理、国家中药材基地（GAP）建设、再生资源回收利用基地建设、振兴老工业基地县等60个重大项目进入国家和省计划投资笼子，争取上级各类投资建设资金10亿元以上。
    抢抓产业转移机遇，大力引进项目。坚持“创新招商方式、优化招商环境、改进考核办法、提高招商水平”的思路，充分发挥招商小分队和客商库、项目库、园区库、招商网等“三库一网”信息平台作用，加大招商力度，优化招商服务，扩大招商成果。特别是对已经在谈和达成投资意向的瑞泰科技、九兴控股皮革工业园等大项目、好项目，要加强跟踪对接，促使项目早日实施。全年引进投资1000万元以上的内资项目10个、5000万元以上的项目2个、1亿元以上的项目2个，力争1家全国500百强企业或上市公司进驻新邵，实际利用内资17亿元。
    着力破解瓶颈制约，加快建设项目。采取有力措施解决项目建设中存在的资金、土地、环境等难题，加大项目推进力度，确保项目建设进度。今年除国家政策和社会资金投资外，从严控制新增县级财政投资项目，集中力量抓好在建续建工程项目。交通方面：加快安邵、娄新、邵坪高速公路和沪昆高铁建设步伐，完成衡邵高速公路延长线建设。确保塘口大桥年内建成通车。完成207国道落马江至武桥段改造扫尾和武桥至汤仁段改造的主体工程。基本完成217省道改造的路面硬化。启动酿溪至新田铺公路、大新乡政府至筱溪电站和渔龙公路改造。加快推进乡镇客运站和农村招呼站建设。完成通畅工程及县乡道路改造50公里。积极争取上级支持，启动资江恢复通航能力建设。农田水利方面：全面实施新增千亿斤粮食产能工程和全国小型农田水利重点县新田铺项目区、雀塘项目区工程建设。启动资江一桥至肖家湾电灌站防洪堤建设。完成麦园、梧桐等17座病险水库除险加固。抓好石马江和龙山河重点河段综合治理。推进农村安全饮水工程建设，解决4万农村人口安全饮水问题。启动小塘高标准土地治理示范工程建设。加强河道整治，严厉打击乱采滥挖等非法采砂行为。能源方面：推进龙山风电和湾田煤业储运加工项目建设。完成管输天然气入邵工程新邵段35.7公里管线铺设及储气加压站建设，确保6、7号阀室投产运行。新建陈家坊110千伏变电站；启动原小水电供区40个村的农网改造升级；抓紧实施全县农网改造，年内新建及改造高压线路91.6公里、低压线路530公里，新增及改造配套变压器182台。大力推广新型农村沼气能源，加快太阳能、风能、生物质能建设。
    （二）着眼提质增效，不断做强工业经济。围绕打造工业优势品牌，坚持“做强二产”不动摇，加速推进新型工业化，在努力壮大工业经济总量的同时，全面提升工业经济质量和效益。今年力争工业总产值突破130亿元、入库税收3亿元。
    狠抓园区建设。加快新邵经济开发区贵新东路、东建路、桐子坪路建设，加大园区基础设施建设配套力度，确保新入园企业有地可用，力争年内入园工业企业增加20%，其中引进投资5000万元以上的规模工业企业3家；加快入园企业建设，确保东宝实业、华盛皮具正式投产，力争高性能炭基复合材料项目年底竣工，大成粮油、润滑油、美丽来发制品三个项目年内完成厂房建设，金汉机械、明杰环保等项目年内完成土石方工程。全力支持坪上、寸石、陈家坊、巨口铺、龙溪铺五个乡镇工业小区立足各自特点和优势，加大建设力度，各工业小区年内力争完成投资1000万元以上，实现产值2000万元以上。依托雀塘优越的交通区位条件及现有基础，加快规划建设雀塘再生资源工业园和物流产业园。
    狠抓骨干企业。加大对现有骨干企业的技改力度，支持工业技术创新，促进传统产业转型升级。年内完成工业技改总投入12.2亿元，启动技改项目83个。全力支持新龙矿业尾砂坝、云翔矿业扩建、辰州锑业整体搬迁、心连心食品冷链物流、兴肥公司新建5万吨液氨生产线、广信公司1.6万吨／年特高压绝缘纸板、阳光电化与北京嘉华投资基金公司合作等技改项目建设。高度重视调煤保电、银企合作、企业周边环境优化等工作，强化生产要素保障供应，确保全年新增工业产值20亿元以上。
    狠抓产业集群。依托矿产、林竹、水电、建材等资源优势，不断培育壮大优势产业，延伸产业链条，提升产业聚集度。重点扶优扶强以新龙矿业、辰州锑业、云翔矿业为主体的有色金属选冶炼产业集群，以湖南广信、德信、金龙纸业为主体的造纸产业集群，以筱溪电站、晒谷滩电站为主体的水电产业集群，以新印机、三良泵业、金汉机械为主体的机械制造产业集群，以邵阳三化、科瑞生物、兴肥公司为主体的化工产业集群，以宏运纺织、盛强针纺织品为主体的纺织产业集群，实现开发能力提升、产能迅速扩大。对接国家、省新兴产业扶持政策，支持帮扶电子、风电、新材料、装备制造、生物医药等新兴产业加速发展。以湖南省特种纸业协会为载体，打造全省特种纸制造基地。
    （三）立足促农增收，努力夯实农业基础。在稳定全县粮食播种面积88万亩、总产33万吨的基础上，按照“做特一产”思路，加快推进农业科技创新，大力发展现代农业。
    着力推进特色农业成规模。支持严塘、雀塘、新田铺、酿溪等环市区乡镇发展休闲农庄，努力打造星级乡村旅游服务区。围绕药材、林竹、蔬菜、生猪、精品水果、食用菌等农业资源，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的标准，建设一批城郊无公害、有特色的农产品生产基地，加快建设大新万亩连片药用玫瑰花基地，年内建成农业产业化基地35万亩以上。加强农业面源污染监测防治，推进农业节能减排；全面实施石漠化治理、生态公益林、退耕还林、封山育林、衡邵高速公路新邵段绿色通道造林等生态工程，切实打造青山绿水。
    着力推进农产品精深加工创品牌。充分发挥现有农产品加工企业在技术、品牌、营销等方面的优势，大力发展农产品加工业，重点扶持壮大广信造纸、湘林置业、正恩农业、大成粮油、杨家坳食品、心连心食品等农产品加工龙头企业做大做强；大力发展竹木、生猪、果蔬等农产品精深加工，构建“产、供、销”紧密联合的产业化体系，延伸产业链条，提高农产品附加值，争创知名品牌。年内新增规模农产品加工企业1家，新增市级农业产业化龙头企业1家，新增投资200万元以上的农民专业合作组织2家。
    着力推进新农村建设上水平。按照“点面结合、重点突破、整体推进”的原则，全面启动第三轮社会主义新农村示范村建设。把支农项目和新农村建设结合起来，突出抓好产业发展，重点抓好农田水利、安全饮水、电网改造、通组达院到户公路及垃圾箱、垃圾填埋场等公益设施建设，提高新农村建设水平。强化规划意识，严格按村庄整治规划建设新房，引导有条件的村民进行房屋立面改造。积极组织开展爱村卫生运动，加强农村环境整治。同时，大力推广农业新机具、新技术，提高农业机械化水平和现代化程度；认真做好森林防火、防汛抗旱、动物防疫、农民减负、惠农政策落实、农村劳动力培训等其他“三农”工作，促进农民增收、农业发展、农村稳定。
    (四)搞活商贸物流，持续增强三产活力
    发展壮大旅游产业。立足新邵区位优势、交通优势和资源优势，对接武陵山片区特色旅游开发规划，以华天大酒店建成营业和白水洞创建国家风景名胜区为契机，加快打造湘西南山水文化旅游圈著名景区和湘中休闲旅游胜地。引入多元投入机制，加大景区景点开发建设力度，策划包装一批有特色、高质量的核心景点和旅游项目，加快建设一批档次高、功能全的旅游配套设施，进一步提升景区品位和接待水平。精心编制新邵旅游手册，策划制作大型旅游广告牌，建设开通旅游专业网站，全方位、多途径开展旅游宣传、推介和促销，努力提升新邵旅游的知名度、美誉度。高度重视旅游资源保护，坚决杜绝乱开发、低水平开发和过度开发。同时，深入推进全省旅游“3521”工程建设，年内争取4-5家休闲农庄进入星级乡村旅游服务区名录。
    不断扩大消费需求。严格落实消费补贴政策，深入实施“家电下乡”工程，巩固扩大“万村千乡市场”工程，提高连锁经营覆盖率和农村商品统一配送率，进一步激活农村消费。加大农村集贸市场的维修改造和管理力度，促进城乡市场规范、繁荣。支持巨口铺镇、迎光乡农贸市场建设。
全力推进房地产、物流、服务业发展。大力支持城市花园、世纪豪庭、锦绣华城等房地产项目建设，促进房地产业健康快速发展。加快推进大成粮油仓储物流中心、心连心果蔬冷链物流中心和雀塘物流产业园建设，积极培育现代物流业。加快邵阳华天城建设，力促华天大酒店年内正式营业。
    （五）坚持扩容提质，加快建设新型城镇。县城既是一个地方的窗口和形象，更是县域经济发展的载体和引擎，提高县城品位和承载能力是事关长远发展的战略举措。
    突出新城区开发。从今年开始，将县城拓展的战略重点转向长滩、土桥区域，依托新邵大道和高速公路新邵连接线两条骨干道路，加快新城区建设。围绕这一思路，今年重点做好四个方面的工作：一是预留好行政中心建设用地，做好行政中心迁建的前期准备。通过行政中心建设，形成导向和氛围，全面推进县城新区开发。二是加快县城总体规划的修编，高起点、高标准编制新城区修建性详细规划，科学合理划分行政办公区、商居区和工业区，全力打造功能完备、环境优美、特色鲜明的县城新区，使之成为展示新邵形象的新名片和新窗口。三是全面完成新邵大道一期工程，加快建设新邵大道二期工程、高速公路新邵连接线、工业路、长春路、永乐路等路网工程，尽快完善新城区路网框架。四是严格规划控制，切实加强对违章建筑的监管，坚决遏制和打击非法建房、非法占地现象，确保新城区开发建设规范有序。
    提升老城区形象。按照“建精品、上档次、树形象”的要求，进一步抓好老城区的建设和管理。全面完成酿溪生态园路网建设扫尾，确保生活垃圾无害化处理设施和县城客运站年内投入运营，抓紧实施县城第一轮供水管网改造，加快推进下马家坪步行街、大新街财政局至氮肥厂路段、东西路、沿江路改造及大坪文体商贸广场建设，启动酿溪河河床维修、公交站场建设、大坪休闲广场建设和大坪污水处理雨污分流工程。以创建省级文明卫生城市为载体，加大城市综合管理执法力度，大力开展城区交通秩序、市容市貌、环境卫生等方面的综合整治，着力解决马路市场和乱停乱靠、乱贴乱画、乱吐乱丢、乱摆乱放等突出问题，努力提高县城形象和文明水平。
    加快中心镇建设。根据“十二五”规划确定的“一心两区三极四带”主体功能区规划，依托高速公路、高速铁路及其连接线、互通口，超前谋划，合理定位，科学编制中心镇和建制镇规划，尽快完成环沪昆高铁邵阳北站总体规划和详控规划的报批。加大中心镇基础设施建设力度，不断完善供电、供气、给排水、客运站、农贸市场、垃圾处理等公用设施，积极发展特色产业和社会事业，引导农村人口向中心镇聚集，充分发挥中心镇在加快城乡一体化进程中的引领作用。高度重视建制镇卫生秩序管理，采取有效措施，确保城镇形象明显改观。
    （六）加强社会建设，千方百计改善民生
    深入实施民生工程。认真落实强农惠农政策，全面完成为民办实事任务。切实加强就业和社会保障工作，扎实开展就业培训和返乡农民工创业培训，年内城镇新增就业4250人，零就业家庭动态援助率100%，新增农村劳动力转移就业6600人，职业培训7500人；全面完成社保扩面、新农保和城镇居民养老保险工作，征缴基金1.98亿元以上，实现城乡养老保险覆盖率100%。规范城乡社会救助体系，加大弱势群体救助力度，今年城乡低保人均月补差分别提高到243元、98元，农村五保供养标准提高到每人每年2000元；年内建好县级综合性福利中心，维修改造严塘镇、潭溪镇2所敬老院；完成农村危房改造1000户以上，争取纳入“全省农村危房改造工作重点县”。加快保障性住房建设，新建廉租房144套7200平方米，经济适用房36套2880平方米，公共租赁住房50套3000平方米，完成国有林场第二期棚户区改造554户。严格落实移民后扶政策，确保到位移民后扶资金4200万元。加大扶贫开发力度，扎实做好25个整村推进村和12个建设扶贫村的定点扶贫工作，抓住武陵山片区脱贫攻坚试点机遇，加快推进产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫、生态扶贫和社会扶贫，年内帮扶贫困人口1.5万人以上。
    协调发展社会事业。认真做好教育“两督”迎接省检准备，全面推行农村义务教育营养改善计划，切实加强校车安全管理，加快推进农村中小学危房改造、义务教育合格学校创建和乡镇中心幼儿园建设，启动酿溪镇四小建设，全力支持新邵职中创建国家示范性中等职业学校。加强产学研结合创新，支持高新技术产品研发，年内完成专利申请50件以上，新增高新企业2家。加快建设乡镇综合文化站和农家书屋，推进县文化馆、图书馆和乡镇文化站“两馆一站”免费开放，组织开展“送书下乡”、“送戏下乡”、农村电影免费放映等文化下乡工程，推动县域文化大发展大繁荣。深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗和国家基本医疗药物制度，加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加快正大邵阳骨科医院中医药产业园和县人民医院综合楼建设。加大体育基础设施建设力度，广泛开展全民健身运动，不断提高群众身体素质。创新人口计划生育工作机制，全面落实计生“奖扶”、“特扶”制度，从严查处“两非”案件，切实稳定低生育水平，继续保持全省人口计生工作先进县，争创全国计划生育优质服务先进单位。严格落实耕地保护制度，规范土地矿产资源管理秩序，推进土地开发整理，确保耕地占补动态平衡。加强环境保护，狠抓环境质量监管，规范项目环评审批，从严控制污染源头，杜绝较大污染事故发生。
    全力维护社会稳定。创新社会管理，强化维稳机制，严格落实领导信访接待日制度和领导包案责任制，拓宽民意诉求渠道，强化矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题。深入开展“打黑除恶”专项行动，全面推广农村网格式社会管理机制，健全社会治安防控体系，提高治安动态管控水平，增强人民群众安全感，继续保持“省级平安县”称号，力争进入全国综治工作先进行列。严格安全生产责任制和责任追究制，扎实开展“打非治违”集中行动，深入推进道路与水上交通、煤矿与非煤矿山、烟花爆竹、消防、建筑施工、危险化学品、特种设备、食品药品等重点领域和行业的安全专项整治，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，实现安全生产四项指标明显下降。切实加强公共安全监管，有效预防各类公共安全事故发生。
    与此同时，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。全面完成第八次社区（居委会）换届选举，积极做好中华人民共和国政区大典新邵篇的编纂和苏区县的申报争取工作。深入开展“六五”普法教育。扎实做好广播电视、人事编制、审计监察、史志档案、统计、法制、工商、税务、保险、海事、电信、邮政、移动、烟草、盐业、残联、气象、防震减灾、住房公积金等工作，全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策，充分发挥工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协、侨联、红十字会等群团组织作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作，全面推进各项社会事业协调发展。
 

    三、采取有力措施，确保任务完成
    做好今年政府工作，全面完成目标任务，关键在于抓执行、促落实。各镇乡和政府各部门务必强化执行意识，提高执行能力，强化执行措施，严肃执行纪律，确保各项工作高效推进，确保目标任务圆满完成。
    1、要深入解放思想。面对加快发展的战略机遇，只有解放思想、改革创新，才能加速赶超、跨越发展。各级政府机关和所有政府工作人员要有破旧立新的勇气，坚决破除“画地为牢”思想，树立开放发展意识；坚决破除“条条框框”思想，树立敢试敢闯意识；坚决破除“小进即满”思想，树立建功立业意识，以全新的观念谋划工作，以开放的思路谋求合作，以开明的政策实现共赢。通过全县上下思想的大解放，引领新邵的大改革，推动新邵的大开放，实现新邵的大发展。
    2、要敢于攻坚克难。面对改革发展的众多难题，只有坚韧奋进、迎难而上，才能突破瓶颈、克难致胜。比如，在目前土地供应和金融信贷日益趋紧的形势下，如何破解制约发展的土地、资金瓶颈，就必须敢想敢试、寻找对策。在用地方面，要加强与上级部门的联系沟通，向上级要土地；加强对项目投资规模的审查，确保单位土地实现最大的投入和效益，向密度要土地；对有发展空间但目前不具备全面动工条件的项目，实行逐年分批供地，向时间要土地；对未按合同履约的项目，要中止合同重新招商，向效率要土地，从而积极破解用地难题。融资方面，在努力争取上级政策资金倾斜支持的同时，要加强社会信用体系建设，创新金融服务，搞活资本运作，扩大银行信贷投放和民间融资规模。今年争取在小额贷款、融资担保和村镇银行等方面有所突破，进一步改善“三农”和中小企业发展的金融环境。
    3．要大力优化环境。面对日益激烈的竞争形势，只有进一步创新政府管理，加大工作力度，才能创优环境、赢得先机。要全力搞好优质服务。加快政府职能转变，牢固树立“权力就是责任，岗位就是服务”的理念，正确处理加强管理与优化服务的关系，全面推行政务公开，严格落实全程代理、刚性收费、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结等制度，着力解决“不作为、乱作为”的问题，努力营造“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你困难我帮助”的良好服务环境。要切实提高办事效率。有些部门习惯于机械执行文件规定，习惯于简单照搬条条本本，管死的办法多、促活的办法少，严重影响了行政效能。各级各部门一定要正确处理照章办事与简化程序的关系，既要严格把关，更要热情服务，只要有利于发展，就坚决落实到位；只要政策没有禁止，就坚决放行到位。真正按照减少环节、减少时间、减少费用、加快速度“三减一加”的要求，最大限度地减少审批环节，简化办事程序，提高办事效率，降低办事成本。要严厉打击个案典型。对影响发展环境、影响新邵形象的人和事，特别是对公务人员索拿卡要和乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的“四乱”行为，坚决做到发现一起，查处一起，该曝光的曝光，该处分的处分，决不姑息迁就，决不心慈手软。要进一步加大对重点工程和企业周边环境的治理力度，坚决打击欺行霸市、欺生排外、寻衅滋事、敲诈勒索、强买强卖、强装强卸等违法行为，切实为企业发展和重点工程建设扫除障碍、保驾护航。
    4、要切实改进作风。作风是旗帜，作风是保证。没有扎实过硬的作风，发展的思路再清晰、计划再宏伟、蓝图再美好，也只能是一句空话。要树立敢于负责的作风。各级各部门要进一步明确工作职责，切实增强履职意识，积极应对困难挑战，一切以发展为重，一切以发展为先，义不容辞地担当起发展重任，用敢于负责的精神推动工作落实。要树立真抓实干的作风。坚持一切从实际出发，大力倡导说实话、鼓实劲、办实事、求实效的务实精神，脚踏实地、埋头苦干，立说立行、雷厉风行，务实地抓好每一项工作，高效的完成每一项任务。要树立亲民爱民的作风。我们的政府是人民的政府，人民群众是我们的衣食父母。所有政府工作人员要牢固树立公仆意识，始终坚持以民为本、以民为重、以民为先，时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻把群众冷暖挂在心上，认认真真察民情，兢兢业业解民难，实实在在帮民富，把群众关心的事作为大事办，把群众关注的热点作为重点抓，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要树立清正廉洁的作风。建立和完善政府廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。在处理人、财、物和资金审批、工程招投标、产权交易等重大问题上，严格按程序办事，集体研究，民主决策。政府工作人员要自觉加强党性修养，讲廉洁，知廉耻，奉公守法，警钟长鸣；牢固树立勤俭节约、勤俭办一切事情的理念，坚决抵制铺张浪费、拜金主义和奢侈行为，以“为民、务实、清廉”的形象，树政风、带民风、赢民心。

    各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，奋发作为，锐意进取，为全面完成全年目标任务，加快建设开放、平安、生态、富裕新邵而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大和建县六十周年献礼！