——在2012年3月8日县十五届人民代表大会第六次会议上
新邵县人大常委会主任 傅立卿

各位代表：
    我受新邵县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    2011年，县人大常委会在县委的正确领导下，在“一府两院”及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，依法行使职权，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务，为我县打造工业、交通两大优势品牌，全面建设开放、平安、生态、富裕“四个新邵”作出了积极贡献。

    一、围绕中心，立足全局，审议决定重大事项
    行使重大事项决定权，正确体现党委意志、反映人民意愿，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。县十五届人大五次会议以来，举行常委会会议7次，召开主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告8个，提出审议意见18条，依法做出有关决议决定11个,审查批准了2010年县财政决算和2011年县财政预算调整方案。县人大常委会第二十二次会议审议批准了《新邵县基础设施建设投融资管理暂行办法》，县人民政府根据该办法向农发行采取协助信贷融资的方式，从农发行获批贷款2.98亿元，已到位1.5亿元，用于新邵大道路网建设，有力地促进了该重点项目的顺利推进。常委会第二十八次会议，审议批准了《新邵县人民政府关于提请审议〈新邵县白水洞景区控制性详细规划〉的议案》，并就白水洞景区的规划和建设，向县人民政府提出了建立健全景区管控体制、制定切实可行的招商开发方案、加大景区周边基础设施投入、加大景区宣传力度的建议。
    常委会积极参与县委安排的中心工作，取得了很好的业绩。正副主任、党组班子成员和老主任分别负责或参与了酿溪生态园、来新居、筱溪电站、晒谷滩电站、酿溪大道、新邵大道、污水处理厂、防洪堤、207国道扩改、沪昆高铁、S217省道扩改等重点工程建设和财税、计生、新农村建设、大坪工业基地等重要工作，为这些重点工程和重要工作的顺利推进，付出了艰辛的努力。常委会还认真做好了挂点联系乡镇村的指导工作和建设扶贫、计划生育、新农村建设包村等工作。在包村工作中，常委会机关干部四十余次下驻联点村，走村串户、了解民情，努力为群众兴办实事、排忧解难，所包村的交通、水利、村级活动场所等基础设施建设、生态建设、特色产业开发都取得了较好的成绩。

    二、完善程序，依法任免，人事工作严谨规范
    2011年，常委会严格按照《地方组织法》、《县人大常委会人事任免办法》的规定，把好法律知识考试、任前调查、任职发言和票决关，坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一的原则，共任免国家机关工作人员22人次，接受辞职4人次，撤销职务1人次。为更好地组织任命对象的法律考试，常委会在去年初，专门组织编写了《新邵县人大常委会任命人员任前法律知识学习资料》，该资料涵盖了57部法律的基本内容，对任命对象法律知识的提高起到了很好的作用。
    为加强对任命人员的任后监督，根据《关于县人大常委会任命的国家机关工作人员报告履职情况的暂行办法》，去年11月，常委会组织三个调查组，对任现职已满一年的县政府组成局局长及“两院”副职共32人开展了履职情况调查，常委会认真审议后，进行了现场测评。开展这项工作，是我县人大史上的第一次，也是全市的第一次，意义十分重大，能够有效地提高常委会任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识，提高他们依法履职和主动接受监督的自觉性。

    三、抓住重点，切实作为，监督工作成效明显
    法律监督方面，着重抓好、抓实了执法检查、执法责任制、规范性文件备案审查三大工作，保证了宪法和法律在我县的正确贯彻实施，增强了全社会的法律意识，提高了“一府两院”依法行政、公正司法的水平。执法检查。常委会先后组织了对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》等法律法规贯彻实施情况的检查，进行了专项审议，并就一些重要意见进行专题交办。常委会在审议《农产品质量安全法》时，针对我县农产品存在的质量安全问题，要求县人民政府及其相关职能部门要进一步加强协调，明确职责，加强源头监管，加大对蔬菜基地的检测，采取措施对化肥生产、销售环节进行检查，提高农产品质量安全水平，确保农产品安全监管到位。在审议《文物保护法》时，对我县馆藏珍贵文物的保存有隐患，不可移动文物缺乏有效保护机制，对盗掘、倒卖、破坏文物的行为制止打击不力等问题，常委会提出了加大法律、政策宣传力度，提高业务主管部门的专业技术水平，加大对盗掘、倒卖、破坏文物行为的打击力度，切实加大文物保护力度等意见。并对廖耀湘故居、雅居坑古民居、合辉宋代壁画墓等重点文物保护单位的收购、修缮、保护等问题，提出了建设性的意见。这些审议意见和建议，在政府及其有关部门的重视下，都得到了很好的落实。执法责任制。在2011年执法责任制工作中，常委会主动结合全省法治湖南工作的开展，切实加强了执法队伍建设的推进，进一步健全和规范了执法机制。为提高执法责任制单位的执法水平，常委会和县人民政府组织执法责任制单位开展案卷评比活动，活动内容涉及行政许可、行政确认、行政处罚，促进了各执法单位执法水平和能力的提升。同时，对《关于进一步加强调解工作，深入推进社会矛盾化解的决定》落实情况，常委会进行了专题审议，并将调解领导机构的设立、调解机制制度的健全、调解经费的落实、调解台账表格的规范纳入执法责任制考核范围，推进调解工作深入和富有成效地开展。规范性文件备案审查。2011年，常委会备案审查县人民政府报送的规范性文件31件次，对《新邵县国有林场危旧房改造工程项目管理暂行办法》提出了修改意见，确保了规范性文件的合法有效。
    工作监督方面，在做好一般性监督的同时，侧重抓好了工作评议、财政预算监督和县十五届人大五次会议确定的目标任务落实等工作，支持和监督“一府两院”推进了工作。工作评议。常委会与时俱进，改进了工作评议的方法，力求在评议深度和效果上有所突破。2011年，常委会选取了县人民政府国土和水利工作进行评议。在评议水利工作时，就我县水利工程基础设施老化、蓄水不足、建设资金投入不足、农村安全饮水矛盾突出等问题，提出要整合全县各类支农建设资金，捆绑使用、统筹兼顾、集中开发、整体推进，适时建立县水利建设项目管理中心，对县内中小型水利工程实行集中建设管理。在评议国土工作时，常委会要求政府及其职能部门完善国土资源管理制度，进一步明晰和强化镇乡政府在国土资源管理工作中的地位、责任和作用，加大对违法占地和非法采矿的打击力度。县人民政府十分重视评议意见，制定了整改方案，确定了整改的目标及要求，目前正在整改落实当中。财政预算监督。常委会继续开展严格执行财政预算和财务管理创优活动，并调整优化了创优活动方案，新增了强化单位财产管理以及分管领导和财务人员责任等考核内容，使创优活动的内容更为全面、实在，我县预算执行的严肃性和财经纪律的严格执行得到了进一步增强。其他工作监督。为确保县十五届人大五次会议审议通过的各项目标任务的落实，促进我县经济建设和各项社会事业全面发展，常委会对2011年我县有关重点工程和重点工作完成情况、财源建设项目完成情况进行了多次专题调研，先后听取了民政、规划、畜牧、城管、教育、电力、烟草专卖、卫生医改、统计、经济和信息、公安、监察等工作情况汇报，开展了“四行”活动。在调查、走访、听取汇报、审议的过程中，常委会组成人员提出了许多有见地、有价值的意见和建议，有效地促进了全年工作目标任务的完成。

    四、突出主体，丰富活动，代表工作充满活力
     常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础，尊重代表的主体地位，注重加强与代表的联系，丰富代表活动内容，增强代表活动实效，积极为代表履职服务，代表工作充满了生机和活力。丰富代表活动，拓展代表参政议政渠道。积极组织代表开展和参与视察、工作评议、调查、检查、考察、列席县人大常委会会议等活动。围绕政府工作重点和人民群众关注的热点问题，常委会分两批次组织省、市、县人大代表对我县财源建设项目、重点工程、重点工作完成情况进行了视察，实地察看了垃圾中转站、塘口大桥等建设项目。代表们视察后肯定了我县重点工程建设项目取得的成效，针对部分项目存在的困难和问题，代表们提出了关注民生、保护民利、用活政策、多争扶持、加大力度、加快进度等六条建议，县人民政府十分重视，采取相应措施予以逐项落实，有效推动了我县重点工程和主要财源项目的建设进程。尊重代表意见，认真督办代表建议、批评和意见。为使建议办理工作取得更大实效，常委会加大了交办督办力度，在代表建议办理上全面推进“三个见面、四个公开”。对代表建议比较集中、群众反映强烈、办理难度较大的建议，通过召开办理见面会、到现场督办等形式重点督办。县十五届人大五次会议期间共收到代表建议89件，在常委会的认真督办下，所有建议在规定期限内全部办理完毕，落实解决或基本解决的48件，占54%，代表们对建议办理满意率达到100%。规范代表履职，代表向选民述职活动全面铺开。在常委会的组织安排下，各乡镇人大具体负责本辖区内代表向选民述职工作，县、乡人大代表述职活动在全县十五个乡镇全面铺开，代表述职并接受选民测评这一活动的开展，进一步增强了人大代表履职的自觉性和责任感。雀塘镇在年初就召开了县代表小组和镇代表小组会议，布置安排述职工作，制订了《雀塘镇人大代表述职工作实施方案》，全镇先后有10名县人大代表向选民述职，选民在述职会上向代表提出的23个实际问题，都得到了圆满解决，获得了选民的广泛赞誉。

    五、加强指导，推进创新，乡镇人大亮点频出
    一是组织乡镇人大工作者加强业务培训，内容包括《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》、《村民委员会组织法》等法律法规和人大业务知识，还组织4名联系乡镇人大工作的机关干部，参加全国人大业务知识培训班。经过一年的努力，乡镇人大工作者的履职本领有了明显的提高。二是举办“创新乡镇人大工作”座谈会。会上，潭府、雀塘、严塘、新田铺、大新五个乡镇作了经验典型发言，十五个乡镇人大主席相互畅谈观点、交流经验、取长补短，座谈会的召开，对创新乡镇人大工作，促进乡镇人大工作平衡发展，起到了积极作用。三是继续深入开展“一村三点”工作，乡镇人大工作呈现出大胆创新、亮点频现的可喜局面。“四议两公开”、“化解社会矛盾”、“人大代表向选民述职”等工作，在实践中有了新的工作方法、取得了新的工作业绩。大新乡人大在代表中开展“五上”活动，即上门宣传党的方针政策，上门征求意见建议，上门疏导群众疑虑及邻里矛盾，上门慰问受灾群众、困难户，上门推广新技术、新品种。人大代表共走村入户走访群众1300多人次，化解不稳定因素20多起，征求意见建议50多条，联系个体私营经济大户、科技示范户17户，帮助解决生产、生活难题100多件。

    六、注重学习，增强本领，自身建设有新提高
    履职能力有新的突破。常委会进一步完善学习制度，创新学习方式，丰富学习内容，通过集中学习、业务培训、调查研究、考察取经等方式，增强常委会组成人员和机关工作人员的法治意识、大局意识、责任意识，用科学的理论武装头脑，用先进的经验指导实践，用丰富的知识推动工作，常委会组成人员和机关工作人员素质有了新的提高，常委会推进依法治县和民主法制建设的能力有了明显增强。
    宣传工作有新的突破。常委会举办了第二届“民主与法制杯”职工篮球运动会，县直机关和乡镇共38个代表队379名运动员参加了比赛，整个赛程历时11天，赛事安排合理、组织有序，取得了圆满成功。运动会的举办，对提高全县干部职工队伍的集体荣誉感、凝聚全县人民力量推进县域经济社会建设、宣传民主与法制产生了积极的作用。为进一步推进人大宣传工作，我们优化了通讯员队伍，完善了奖励措施，对常委会机关工作人员撰写新闻稿件作了明确的规定，并要求常委会机关工作人员每人每年必须写一篇理论调研文章。一年来，人大工作者和人大新闻宣传通讯员在各类各级媒体发稿330余篇。其中《创新监督方式 增强监督实效》、《提高会议质量 增强监督实效》等论文在省人大常委会主办的《人民之友》杂志上刊发，并获全省人大系统理论研讨会优秀论文奖；《为了一方青山绿水》在湖南人大网发表后，获得全市人大系统最佳新闻报道奖。
    信访工作有新的突破。去年共接待来访272批次共812人，来信191件，省市批转13件，做到了百分之百办结。常委会始终把认真办理来信来访工作，作为倾听群众呼声、密切联系人民群众、促进社会和谐稳定、拓宽延伸监督渠道的一项重要工作来抓。常委会领导还带队到寸石镇大富村、田心村、高山观村和大新乡烟竹坪村等村走访，变“上访”为“下访”，积极为民排忧解难，督促解决了一些事关人民群众切身利益的实际问题，维护了社会稳定。

    各位代表，同志们，县人大常委会的各项工作能够取得以上成绩，离不开县委的正确领导，离不开“一府两院”及各部门的协同配合，离不开乡镇人大和人民群众的大力支持，离不开在座各位代表和同志们的支持和关心。在此，我谨代表县人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足，主要是监督的方式方法还需进一步完善，代表工作水平还需进一步提高，常委会组成人员的履职能力还需进一步提升。对这些问题与不足，我们将认真研究，努力解决。
    各位代表，2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是县、乡人大的换届选举年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，围绕新邵“两重点三主要”工作任务和县委经济工作会议精神，依法履职，服务发展，重视民生，构建和谐，为全县经济社会加快发展、科学发展、和谐发展，作出新的贡献！
     重点做好以下四个方面的工作：
     一、坚持依法履职，推进依法治县。监督法律法规的贯彻实施，努力维护社会公平正义，推进依法治县进程，是人大及其常委会的重要职责。常委会将按照省、市人大的统一部署和要求，上下配合，开展相关法律法规贯彻实施情况的执法检查；采取县、乡联动的形式开展对《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规贯彻落实情况的执法检查；完善和改进执法责任制工作，加强常委会对国家工作人员履职情况的监督，积极推进全县各级各部门依法行政、公正司法；加强法制宣传教育，认真贯彻实施“六五”普法计划，提高全社会的法律意识，推进普法工作的常态化、规范化，使全县法治建设迈上一个新台阶。
    二、发挥职能作用，服务发展大局。常委会要以全县经济社会发展大局为出发点，依法做好审议决定、人事任免和监督工作。要围绕县委的重要决策部署，紧紧抓住武陵山片区区域发展的契机，深入开展调查研究，选取 “产业、项目、财源、民生”建设等重大事项，进行专题调研，慎重做出相关决议决定，促进经济社会发展；积极参与“两重点三主要”工作，为县域经济发展作出新的贡献；继续开展“四行”活动，维护人民群众的切身利益；充分发挥代表的积极性和能动性，激发代表活力，引领代表自觉成为县域经济社会建设的生力军。
     三、加强组织领导，做好换届工作。今年县、乡两级人大的换届选举，是《选举法》修改后的首次选举，常委会将在县委的坚强领导下，充分发扬民主、严格依法办事，精心部署、统筹协调、周密安排，扎实有序地推进工作，确保换届选举工作依法顺利进行。常委会要强化学习宣传，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，把宣传工作贯穿换届选举全过程，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举。要积极主动开展调查研究，对选举工作面临的新情况、新问题进行预期分析，制定应对措施。要加强对选举工作的组织和领导，严格把好选举工作的法律关和程序关，切实做好各个环节的组织工作，严格依法办事，认真防范和及时处理破坏选举的行为，营造风清气正的选举氛围，确保县、乡两级换届选举圆满成功。
     四、加强自身建设，提升履职水平。常委会组成人员和机关工作人员要进一步认真学习《宪法》、《监督法》和有关法律法规，学习人大业务知识，提高思想政治素养，增强履职能力。要认真抓好廉政建设，健全反腐倡廉的各项规章制度，落实责任，务求实效。要进一步深化“四型机关”建设，加强对人大干部的教育和培养，不断增强干部队伍的活力，努力提高机关工作效能。

    各位代表，面对2012年的新形势、新任务，让我们在中共新邵县委的正确领导下，同心同德，尽职尽责，开拓进取，扎实工作，为加快经济社会发展、建设和谐美好新邵而努力奋斗！