新邵县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五远景目标纲要

 “十四五”（2021-2025年）时期，是新邵开启基本实现现代化建设新征程的起步期，高质量发展的加速期，全面深化改革的攻坚期，更是全面对接粤港澳大湾区承接产业转移、加快构建现代化经济体系的关键时期。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是对湖南工作的重要指示，根据《中共新邵县委关于制定新邵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《新邵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要主要阐明新邵未来五年乃至更长一段时期的发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面夯实发展基础  形成高质量发展新支撑

全面总结“十三五”规划实施取得的主要成就，深入分析“十四五”时期新邵县面临的发展环境，是科学谋划“十四五”经济社会发展的重要基础。

第一节  “十三五”主要成就

“十三五”期间，面对前所未有的繁重任务和复杂形势，新邵坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻执行党中央、省委、市委决策部署，加快建设大美湖南之心，全县经济综合实力进一步提升、产业发展进一步提速、“三大攻坚战”进一步提质、城乡发展进一步提档、民生事业进一步提效、党建质量进一步提高，高质量发展新格局初步形成，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会如期实现。

1.综合实力显著增强

“十三五”以来，新邵经济保持快速增长，经济总量呈现快速提升，全县地区生产总值从2015年的116.6亿元增加到2020年的166.9亿元，年均增长6.4%。财政总收入稳步增长，由2015年的10.4亿元增加到2020年的11.6亿元，年均增长4.3%；其中税收占财政总收入的比重由48.7%提高到77.6%，增加28.9个百分点。固定资产投资持续强劲，始终保持两位数增长，年均增速达12.7%。消费市场繁荣活跃，全县社会消费品零售总额从2015年的56.6亿元增加到2020年的91.9亿元，年均增长9.7%。

2.三大攻坚战果丰硕

“十三五”以来，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效明显，全县30088户115609名建档立卡贫困人口稳定脱贫，127个贫困村全部退出，2018年提前一年实现脱贫摘帽，连续三年代表湖南高质量迎接国家检查，被评为全国脱贫攻坚先进集体。环境污染治理积极推进，“蓝天、碧水、净土”保卫战成效显著，全年空气质量达到国家空气质量二级标准，空气质量优良率达90%以上，国家地表水考核断面水质优良率达93.3%以上，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于96.4%；全面完成中央、省环保督察交办问题整改，被评为“全省生态功能县创建工作先进单位”；积极落实“河长制”，取缔资江网箱养鱼，河道管理有效加强；大力推进城乡环卫一体化，14座乡镇垃圾中转站、2000余座垃圾收集亭全面投入使用；持续推进封山育林、复垦复绿和各类造林绿化，2020年全县森林覆盖率达57.98%，成功创建全省森林城市。重大风险得到有效防范和化解，积极整合融资平台并市场化运作，加大政府隐性债务化解力度，累计偿还债务本息55.1亿元，政府债务风险可控。

3.产业转型明显加快

“十三五”以来，新邵坚持优化调整和转型升级并重，发展支撑更加有力。三次产业结构不断优化，从2015年的24.9：37.1：38.0调整为2020年的23.6：28.7：47.7。农业规模经营蓬勃发展，2020年各类农业产业主体达3021家，其中省市级龙头企业23家；农产品加工企业达481家，其中国家级及省级龙头企业4家；小塘麻鸭成功申报首个国家地标产品证明商标。工业经济稳步发展，2020年工业总产值突破220亿元，规模工业企业达208家；“一区三园”布局科学合理、产业特色鲜明、发展势头强劲，园区规模工业增加值占规模工业比重达到78%；新邵经开区创建成为全省“双创”示范基地。全域旅游欣欣向荣，成功创建国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个，新增7家省级“五星级乡村旅游服务区（点）”，成功创建全省全域旅游示范区。金融、商贸服务体系不断完善，各类银行机构进驻已达10家；成功进入全国电子商务进农村综合示范县；“新邵资味”成功入选2019中国区域公用品牌活力榜。

4.城乡融合富有成效

“十三五”以来，新邵以城乡统筹发展为抓手，城乡面貌日新月异。成功创建国家卫生县城、省级文明城市，被评为全国村庄清洁行动先进县，连续两年被评为全省农村人居环境整治先进县。交通设施不断完善，高速公路通车里程达109公里，一批高速连接线、互通、收费站建成投入使用；塘白旅游公路、县城至小塘、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全面通车；累计建成干线公路53公里，农村公路1062公里，自然村通水泥路606公里。旧城改造、新城拓展同步发展，全面完成两批小街小巷和赛双清公园改造；湾田广场、佳源财富广场基本成型；资江一桥至消防大队、右岸二桥至官冲风光带建设基本完工。农村基础设施有效夯实，农村综合文化服务中心和标准化村卫生室实现全覆盖；农村安全饮水城乡一体化、管网延伸、单村工程及尧虞塘集中供水工程全部完工。能源通信保障有力，垃圾焚烧发电厂正式开工建设；完成行政村农网提质改造206个，110kV陈家坊和巨口铺变电站等一批重要输变电工程建成投入使用；宽带网络实现农村全覆盖。美丽乡村建设成效初显，获评全省美丽乡村建设先进县市区，坪上镇清水村、严塘镇白水洞村等被评为“湖南省美丽乡村建设示范村”。

5.改革开放深入推进

“十三五”以来，新邵坚持深化改革与扩大开放并重，发展动力活力进一步增强。商事制度改革成效突出，2020年各类市场主体达26816户。“放管服”改革扎实推进，先后出台了《新邵县深化“放管服”改革重点任务分工方案》《新邵县“一件事一次办”改革工作实施方案》等文件，进一步加大简政放权力度。政务公开和政府信息公开不断深化，“互联网+监督”“智慧新邵”加快推进，“互联网+政务服务”一体化平台初步建成，“12345”政府服务热线、县长信箱等平台按期办结率均达100%。公务用车改革深入推进，建立了高标准的信息化管理用车平台。农村产权制度改革工作深入推进，完成确权成果信息应用平台建设和农村土地承包经营权证书发放。机关事业单位政府购买服务改革工作全面实施，政府机构和事业单位改革圆满完成，财政管理体制、征地拆迁、人事制度等其它改革纵深推进。“一库一网一平台”社会信用体系正式上线运行。开放型经济增势强劲，实际利用外资从2015年的1980万美元增加到2020年的3594万美元，外贸进出口总额从1756万美元增加到19058万美元。房地产业快速健康发展。

6.人民生活持续改善

“十三五”以来，新邵围绕就业创业、社会保障、就学就医推动民生社会事业全面进步，人民生活质量不断改善。就业创业工作扎实推进，新增城乡劳动力转移就业45125人，新增创业主体17785户，城镇登记失业率控制在4.38％以下。社会保障体系不断完善，新农合与城镇居民基本医疗保险有效整合，“五类保险”覆盖范围不断扩大，住房公积金保障功能进一步加强，退役军人各项政策保障全面落实，社会救助更加规范，被《求是》杂志评为全国社会保障100佳县市。科教事业稳步发展，思源学校、芙蓉学校、邵阳广益实验学校、大新镇中学、巨口铺镇芙蓉学校等建成投入使用，中小学大班额全部化解到位，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，被评为全省教育强县。卫健能力持续提升，县人民医院综合住院大楼、县疾控中心、寸石镇卫生院和动物无害化处理中心建成投入使用；正大邵阳骨伤科医院新院建设主体完工；全面完成村卫生室“空白村”消除任务；率先在全市推行分级诊疗试点工作。文体工作长足发展，新邵体育馆、新邵一中体艺中心建成投入使用；成功举办第十二届“赛双清”艺术节等活动；被授予“湖南省太极拳运动之乡”和“大成拳示范基地”荣誉称号。社会治安综合治理、城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治等工作不断加强，先后被评为全国法治县创建活动先进单位、全省综治工作先进县、全省平安县创建示范单位。工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。城乡居民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入从2015年的20507元增加到2020年的30528元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入从8149元增加到13332元，年均增长10.5%。

7.党的建设全面加强

“十三五”以来，新邵全面加强党的建设，把全面从严治党要求落到实处，党的建设质量不断提高。把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实党中央决策部署。严格落实意识形态工作责任制，走好网上群众路线；大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育和公民道德建设实践活动，全面铺开新时代文明实践中心建设，创新开展社会公德教育，入选中共中央党校“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践案例95例”“湖南基层改革探索100例”。加强基层党组织建设，在全市率先建立“智慧党建”平台，高标准建设386个村级综合服务平台；大力整顿软弱涣散基层党组织，全面完成支部“五化”建设；实行村干部“四个严明、四个强化”管理模式，从严管理村干部队伍。坚持正确选人用人导向，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境；创新绩效考核办法，开展“转作风、促发展”主题活动，全县干部作风明显好转，想干事、肯干事、干成事的氛围日益浓厚。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“政德”教育、“六个履职”实践活动，不断推进全面从严治党向基层延伸，神清气朗的良好政治生态有效形成；全面推进巡察工作，高质量完成巡视问题整改。

“十三五”以来，新邵经济社会发展取得了巨大成就，归结起来主要得益于以下五个方面：一是始终坚持党的领导，把党的领导、党的工作落实到经济工作的各个方面、各个领域，切实做到抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效，推动党中央和省委、市委的决策部署在新邵落地生根。二是始终坚持以人民为中心的执政理念，顺应群众呼声、回应群众期盼，持续加大民生投入，全力抓实脱贫攻坚、生态环保、安全稳定和教育、医疗等民生实事，不断满足人民群众的新要求、新期盼。三是始终坚持发展是第一要务，坚持用新发展理念领航开路，把新发展理念贯穿到经济社会发展的方方面面，把“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略落实落细，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效。四是始终坚持全面深化改革，从新邵的实际出发，准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，凝聚发展合力，增进发展动力，破解发展难题。五是始终坚持务实作风，围绕全县发展大局和中心工作，从严抓实作风建设，保持定力，对看准了的事、有利于老百姓的事、有利于新邵发展的事，任务再重、困难再大、推进再难，都做到了坚定不移、一鼓作气的抓下去。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与周边区县及发达地区相比，新邵发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济社会发展依然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，发展质量不高，产业基础薄弱，新兴产业发展不够；二是财政收支形势严峻，税收占比和GDP含税量不高，税源不足，收支矛盾突出；三是园区基础设施和配套设施建设任务仍然很重，高科技企业、高市场占有率企业不多不强，产业链不完整，产业集群还没有真正形成；四是城乡发展相对不平衡，城乡教育、文化、卫生、社保差距比较明显，农村居民人均可支配收入偏低；五是经济发展的软环境有待进一步优化，市场主体尚未达到全市平均水平。

注：[]内为平均值。

第二节  “十四五”发展环境

深入分析“十四五”时期世情、国情、省情的新变化新特点，准确把握新邵面临的新机遇新使命，是科学谋划“十四五”经济社会发展的前提。“十四五”时期，面对复杂多变的发展形势，新邵发展机遇与挑战并存，处于重要的战略机遇期。

1.面临的宏观发展形势

世界正经历百年未有之大变局，中美战略博弈明显加剧，国际经贸规则面临颠覆性变化，单边主义、贸易保护主义抬头，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，不稳定性不确定性明显增强。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以5G、区块链、人工智能、量子信息技术、新能源、虚拟现实等为代表的新一代信息技术正深刻影响经济社会各个领域，孕育着不可估量的经济增长新动力。全球价值链竞争进入白热化状态，经济发展“换道超车”已经箭在弦上。同时，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“双循环”新发展格局下，要素市场化、更高水平开放、区域协同发展、产业链整固和消费升级，有利于疏通国民经济循环中的堵点，助力高质量发展。这些变化既给新邵发展带来诸多新机遇，也对新邵经济转型、就业、扩大对外开放、科技发展等带来严峻挑战。“十四五”期间，新邵要把握这一趋势变化，立足自身实际，贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；要充分运用信息技术与数字经济，大力发展以新技术、新产业、新业态、新模式等为核心的“新经济”，培育新邵发展“新动能”；要积极培育消费市场，深度挖掘旅游休闲、文化体育、健康养老、商贸物流等消费潜力，激发经济活力；要把握城市化和乡村振兴的政策优势，大力扩大城乡基础设施、公共服务等方面的发展空间。

2.面临的区域发展趋势

中部崛起、“一带一部”、长江经济带发展、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略叠加实施，有利于深化区域开放合作，拓展新的发展空间，特别是湘南湘西承接产业转移示范区政策，为新邵更好地承接粤港澳大湾区、长江三角洲等区域产业梯度转移提供了历史性机遇。我省实施“三高四新”战略，构建“一核两副三带四区”区域经济格局，系列改革措施将落地实施；市委“二中心一枢纽”、沪昆百里工业走廊战略持续发力，为新邵经济社会加快发展带来重大机遇和政策利好，注入了强劲动力。“十四五”期间，新邵要树立“在开放中抓机遇”“在开放中求发展”的意识，紧密对接国省市战略，充分利用新邵在交通区位、资源禀赋、产业基础等方面的优势，通过铁路、公路、水路及航空等交通基础设施的联接，深度融入省市区域发展布局，加快发展开放型经济，力争在新一轮区域开发开放中走在前列，为新邵产业发展和经济转型升级拓展新的空间，努力把新邵建设成为邵阳对外开放新门户。

3.面临的自身发展态势

随着东部地区经济发展步入升级换代阶段，粤港澳、长三角大量制造企业需要通过梯度转移产业升级实现突围。新邵处于沪昆经济发展带、湘南湘西承接产业转移示范区，区位优势明显，产业基础坚实，高速铁路、高速公路、国省道、县乡村组公路外通内联的综合交通运输网络基本形成，发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。“十四五”期间，新邵要顺应沿海发达地区产业梯度转移大势，加快融入泛珠三角产业体系；要合理确定产业承接重点，推动县内产业科学布局、有序承接和错位发展，实现与周边地区良性竞争、互利共赢；要坚持“五位一体”总体布局，全面落实“三高四新”战略，持续提升经济发展的质量和效益，不断提升社会治理体系和治理能力的现代化水平，推动全县在开启基本实现现代化新征程上实现历史性飞跃。

综合判断，“十四五”时期，新邵发展的机遇和挑战并存，但机遇大于挑战；虽然存在着一些短板和不足，但也蕴含着区位、政策等多方面的发展优势。全县上下要辩证认识和把握发展大势，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权，努力开创新邵县“十四五”发展新局面。

第二章  明确树立奋斗目标  开启现代化建设新征程

“十四五”时期，全县上下要根据国家、省、市的总部署，在危机中育先机、于变局中开新局，务实进取、主动作为，努力实现“十四五”发展目标。

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。按照国家、省、市的工作要求和决策部署，大力实施“特色工业立县、乡村振兴强县、全域旅游活县、融城提质靓县”战略，奋力在推动高质量发展上闯出新路子，在落实“三高四新”、“二中心一枢纽”战略上展现新邵新作为、彰显新邵新担当；奋力建设社会主义现代化新新邵，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新邵新篇章。

第二节  发展原则

1.坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念

把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

5.坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥县、乡镇、村（社区）和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.坚持目标引领

聚焦“两巩固”“三创建”使命，大力实施“四县”战略，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新新邵。

第三节  发展战略

围绕新邵“十四五”战略目标和建设任务，“十四五”期间新邵将大力实施“特色工业立县、乡村振兴强县、全域旅游活县、融城提质靓县”发展战略。

1.特色工业立县

紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施产业振兴，积极对接粤港澳大湾区、长三角产业体系，加快园区基础设施、标准化厂房建设，着力提高园区承载能力。着力优化投资环境，着力包装一批产业重大项目，加大招商引资力度，尤其要加大高新技术项目引资力度，着力培育再生资源与循环经济、先进装备制造、医药康养、汽配等主导产业，着力打造特色优势产业链，全力创建雀塘国家级循环经济产业园，建设全省特色县域经济强县，进一步树立特色工业在新邵县域经济发展的支撑地位。

2.乡村振兴强县

坚持把乡村建设摆在新邵现代化建设的重要位置，促进乡村振兴战略与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接。优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。统筹城镇和村庄规划建设，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，有效增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，鼓励社会力量兴办农村公益事业。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

3.全域旅游活县

依托新邵良好的江水湿地、云山瀑布、田园风光等自然景观，充分发挥新邵生态秀美、人文厚重、交通便捷等优势，突出资水风光和美丽乡村，加快全域旅游建设。优化旅游空间布局，完善旅游基础设施，提升旅游服务环境，努力拓展旅游产业新领域、挖掘旅游产品新业态、培育旅游消费新热点，加快旅游产业融合发展，全力推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，打造区域旅游高地，以旅游兴旺全面激活新邵发展动力。

4.融城提质靓县

正确认识产、城、人三者之间的关系，全面推进新邵县与邵阳市城区对接，通过交通融城、产业融城、民生融城，提高新邵城镇品质、拓展城市发展空间、加快城区人口聚集，从而实现要素资源的最优配置；通过全方位、多途径融城，促进新邵现代服务业蓬勃发展，激发消费活力，开创县市融合、产业融合、产城融合和城乡融合的全新局面。推进城市基础设施提质改造和公共服务功能完善工程，加强老旧小区改造，提升城市现代化气质。

第四节  主要目标

“十四五”时期，新邵经济社会发展将围绕“明确一个愿景、实现四个跨越”的发展使命，努力实现实力更强、城乡更美、环境更优、百姓更富的奋斗目标。

1.历史性使命

一个愿景：追赶邵东市，融入主城区，大力创建全国文明城市、全国森林城市、全国生态文明建设示范县，奋力建成社会主义现代化新新邵。

四个跨越：围绕发展愿景，推进经济总量大跨越、城镇提质大跨越、园区经济大跨越、生态质量大跨越，力争到2025年，工业园区技工贸总收入跨越1000亿元，城镇化率跨越50%大关，旅游对地区生产总值贡献率跨越20%，城市空气质量优良率达90%以上。

2.2025年发展目标

——经济实力更强。经济保持中高速增长，所有经济指标增速高于全省平均水平，县域经济综合实力进入全省第一方阵，建成全省特色县域经济强县，经济发展质量效益明显提升。产业结构进一步优化，战略性新兴产业不断聚集壮大；创新要素加快集聚，科技成果转化能力显著提升。到2025年，全县地区生产总值年均增长8%，工业园区技工贸总收入突破1000亿元。

——城镇建设更美。巩固国家卫生县城创建成果，加强县城建设和精细化管理，打造全省一流水脉智城。加快与邵阳市中心城区融合发展步伐，全面实现交通融城、产业融城、民生融城；突出打造风情浓郁、风光优美、人文厚重的特色城镇，建成一批经济强镇。到2025年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口突破25万人，全县常住人口城镇化率达50%以上。

——旅游发展更快。丰富和创新旅游产品及服务供给，建设高品质全域旅游景区，全面促进智慧旅游建设。到2025年，旅游总收入超过30亿元，旅游接待总人数超过600万人次，旅游对地区生产总值贡献率达20%以上，建成全省生态文化旅游强县、“锦绣潇湘”精品旅游线路上的重要节点县，建成国家全域旅游示范区。

——生态环境更优。生态环境质量明显改善，蓝天常在、青山常在、绿水常在。生态环境得到有效保护，工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，资源综合利用取得新进展，湿地面积和森林覆盖率不断提高。到2025年，县城区空气质量优良天数比率达90%以上，农村空气质量优良率达100%，成功创建全国森林城市、国家生态文明建设示范县。

——乡村建设更美。推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，大力巩固农村人居环境整治成果。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；践行绿色低碳发展，促进乡村生态宜居。到2025年创建全域美丽乡村县，推进美丽乡村扩面提质，农村基础设施和公共服务与城区进一步缩小，乡村建设更加美丽。

——改革开放更活。现代市场体系和要素市场进一步完善；“放管服”改革持续深化，户籍、土地、财税金融等改革取得重大进展。市场国际化程度大幅上升，跨域合作空间全方位拓展。到2025年，外贸进出口总额达到3.5亿美元，全县备案进出口企业达到90家以上，有进出口实绩的企业达到60家以上。

——民生福祉更好。交通、能源、信息、水利等基础设施支撑保障能力进一步增强，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务大幅提升。高质量发展成果惠及全民，城乡居民收入和经济发展同步增长，低收入者收入明显增加。“十四五”期间，确保居民人均可支配收入增长不低于经济增速，调查失业率控制在4%以内。

——文明程度更高。在新时代文明实践中深入开展社会公德教育，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强，文化软实力和影响力明显提升。到2025年，力争成功创建全国文明城市。

——治理效能更佳。深入开展“六个履职”教育，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

3.二〇三五年远景目标

在实现“十四五”目标的基础上，再经过十年努力，基本建成科教强县、文化强县、生态强县、旅游强县、健康新邵，基本实现社会主义现代化，经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；“新邵智造”迈上全省、全国价值链中高端；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治新邵、法治政府、法治社会基本建成，基本实现治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章  全面激发动力活力  增强新邵发展新动能

依托湘南湘西承接产业转移示范区建设，强化创新引领，积极推进改革，稳步扩大开放，营造开放发展环境，助力具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地建设。

第一节  创新引领催生新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，打造多元化高端创新载体，完善服务体系，构筑富有效率、充满活力的创新创业高地。

1.夯实企业创新主体地位

实施创新型领军企业发展计划，支持湖南广信、科瑞生物、众德科技、资江电子、凯通电子、众科新材料、宝铂新材料、标克智能、奥托机械等创新型领军企业加大技术创新投入，积极培育智能制造、循环经济、现代农业等领域高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业，支持发展专业化的第三方创新服务。“十四五”期间，力争全县工业技改投入占全县同期固定资产投资的比重超过28%。

2.打造多元化高端创新载体

以新邵经济开发区为主，加快“双创”示范基地建设，积极推动先进制造产业园、电子信息产业园、新邵县文化创意产业基地等创新园区、创新平台建设。鼓励企业共同打造创新联合体，构建产业技术创新战略联盟。鼓励民营企业建立高等级技术创新平台，鼓励企业与湖南大学、中南大学、湖南农业大学等高校、科研院所建立产业（技术）研究院、科技成果转化中心。发挥新邵电子商务公共服务中心、新邵科技成果转移转化服务平台等载体作用，推动大众创新万众创业。“十四五”期间，力争建立17个技术研发中心。

3.加强关键核心技术攻关

加强基础研究，注重原始创新。重点围绕制造业高质量发展，聚焦优势产业、新兴产业、未来产业，滚动编制重大技术攻关清单，部署实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。聚焦新材料、生物医药、循环经济、智能制造、电子信息等领域，全面梳理关键核心技术研发需求，坚持安全可靠、引进消化、协同开发，攻克一批关键核心技术。

4.构筑集聚创新创业人才高地

主动对接国家“千人计划”“万人计划”、省“芙蓉人才”和市“宝庆人才”行动计划，实施“大美新邵”人才行动计划，大力引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。完善高层次人才管理机制，探索年薪制和竞争性人才使用机制，探索以股权或债权投资引人模式，吸引一批科技人才团队来新邵创新创业。优化人才发展环境，完善人才配偶、子女就业、就学、医疗、住房、社会保障、职称评聘、科研立项、成果奖励等配套措施。大力弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

第二节  深化改革释放新活力

坚持改革发展，依托改革应对变局、开拓新局，加强发展理念创新、工作机制创新、发展方式创新，推动实现治理体系和治理能力现代化，以改革助推县域经济发展。

1.严格落实改革政策

充分把握重大领域改革深化的机遇，根据国家、省、市改革新方向、新路径，有针对性部署推进关键性改革。推进产业发展、科技创新、环境改善、民生建设等重点领域的高质量发展。

2.深化重点领域改革

全面总结“十三五”时期新邵改革的积极成果，将全面深化改革工作作为经济社会发展的中心任务，持续深化“放管服”、政府服务方式、现代产权制度、要素市场管理、农业农村、财税金融体制、科技创新等重点领域改革。制定系统性改革文件。加快推进监管体系、激励制度等改革长效制度设计，构建符合新时期的改革生态。

第三节  开放融合激发新潜力

依托湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸博览会等平台，利用邵阳海关正式开关运行和保税改革契机，发挥东盟、珠三角、长三角等地区邵商集聚优势，发展更高水平开放型经济。

1.对接区域发展战略

加快对外通道建设，全面对接“一带一路”、粤港澳大湾区，积极融入长江经济带建设，加快推进新邵县城与邵阳市区融城发展，加快新邵与周边市县综合交通等基础设施的互联互通，把新邵打造成邵阳市“北大门”，极大提升新邵县域地位。

积极对接国省重大战略。发挥空间、政策比较优势，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区、中部崛起等国家战略。贯彻落实“三高四新”战略，主动参与长株潭地区产业发展区域协作，加强与大湘西等其他板块的沟通交流与产业合作。主动融入湖南自贸区发展，强化交通、物流、产业对接。发展多式联运与集散型物流，积极对接中欧班列、中老专列、粤港澳直通车等物流通道。

推进与邵阳市区融城发展。全面融入“二中心一枢纽”战略，以规划、产业、基础设施、公共服务、环境治理“五个一体化”为重点，逐步推进新邵与邵阳市中心城区同标同步、互动融合。争取邵阳南站到邵阳北站的城际轨道建设纳入上级规划，加快推进新邵与邵阳市北塔区、双清区融城发展，推进交通一体化建设，加快布局文旅、医药康养、夜间经济等产业项目。积极融入邵阳市沪昆百里工业走廊建设，凸显新邵在邵阳城市向北发展及邵阳市区中的战略地位。

2.创新引资引智模式

实施“对接500强提升产业链”行动，瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，创新实施股权招商、以商招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、网红招商、伙伴招商等新模式，探索建立政府招商基金，建设招商利益共同体，实现产业链“精准招商”。实施“对接湘商会建设新家乡”行动，依托全球邵商大会平台，持续开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，吸引邵阳籍、新邵籍企业家、技术人员、能人回乡投资兴业。

3.提升外贸发展水平

深度融入共建“一带一路”，支持企业在国际贸易、物流服务、电商平台、制造加工、现代农业等领域参与跨国合作。实施“对接自贸区提升大平台”行动，推进新邵经开区保税仓、监管仓等对外贸易平台建设。壮大科瑞生物、湖南广信、鸿宇发制品等外向型龙头企业，加快建设海外仓、中转基地，实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。实施“对接北上广优化大环境”行动，加大银行、信保支持力度，助推企业走出去，为企业提供系统化服务，实行“一企一策”精准帮扶。“十四五”末，全县外贸进出口总额达到3.5亿美元，备案进出口企业达到90家以上，有进出口实绩的企业达到60家以上。

第四章  大力推进转型升级  培育现代产业新优势

以供给侧结构性改革为主线，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，进一步做大做强特色工业、全域旅游产业、中医（康养）产业。

第一节  发展特色优势工业

坚持特色工业立县战略，以智能化、绿色化和集群化为发展方向，以发展循环经济、智能制造、新材料、生物医药、工程机械、汽摩配件等产业为重点，加快产业供给侧结构性改革，推动工业化和信息化深度融合，奋力把新邵建设成为湖南省特色县域经济强县、邵阳市工业第三极。到“十四五”末，工业经济占全县地区生产总值的比重达到48%，园区规模工业增加值占规模工业的比重达到80%。

1.优化工业布局

以新邵经开区为主体，重点建设资江两岸产业园、雀塘循环经济产业园、坪上高铁新城工程机械汽摩配件产业园“一区三园”。其中，资江两岸产业园（石背垅片区、塘口片区）重点发展智能制造、机械制造、电子信息、新材料、生物医药、农产品加工等产业，雀塘循环经济产业园重点发展循环经济产业，坪上高铁新城工程机械汽摩配件产业园重点发展汽摩及工程机械零配件产业。

2.提高工业发展质量

加快先进制造业产业发展，巩固壮大实体经济根基。实施智能装备制造提升工程，建设先进智能装备制造基地。实施再生资源产业优化工程，创建国家级循环经济产业园。实施智能家居家电（电子信息）赋能工程，建设技术领先的智能家居家电（电子信息）生产基地。实施工程机械汽摩配件产业园扩容工程，建设中部地区最大的汽摩及工程机械零部件配套基地。实施医疗器械产业建设工程，建设中部地区有影响力的医疗器械产业基地。实施“专精特新”倍增工程，建设中部地区特色轻工研发、生产基地。实施战略性新兴产业培育工程，建设中部地区重要的新材料新能源生产基地。

3.壮大新兴产业集群

加快推进循环经济、智能制造、电子信息、生物医药、汽摩配件五大工业新兴优势产业链建设。

循环经济。大力发展资源循环利用产业，重点发展废旧金属回收与加工、废旧轮胎回收利用、塑料和城市废弃物回收利用等产业，逐步建立高分子材料、有色金属、废旧家电、报废汽车拆解、废纸、生活餐厨垃圾分拣回收利用等板块，建设再生资源回收、利用、加工、交易、物流完整产业链条，促进再生资源产业聚集和转型升级，打造中南地区最大的废旧物质回收、加工利用、贸易等特色产业集群。力争“十四五”期间雀塘循环经济产业园入园企业总数达到48家，实现总产值过500亿元，创建国家级循环经济产业园。

智能制造。大力发展工程机械等产业，引进和培育一批先进智能机械制造企业，打造智能机械制造产业集群。改造提升传统机械制造产业，发展壮大智能机器人产业，强化机器人产业领域的招商引资，大力推进工业机器人和服务机器人发展。创建省内技术先进的重要智能制造基地。

电子信息。引导园区电子信息企业提升产业层次、引进智能设备、打造企业品牌、扩大企业规模，积极承接沿海产业转移，强化产业链招商，全面提升电子通信产业规模，形成覆盖电子元器件、芯片制造、精密仪器、数码产品等领域的电子信息产业集群。

生物医药。重点培育正大邵阳骨伤科医院、科瑞生物等龙头企业，按照自动化生产、数字化运营理念对生产工艺和传统医疗技术进行改造，在基础设备设施，自动化控制方法和流程，数字化管理工具应用，制药工业绿色、节能、降耗以及中药生产过程产生的三废的融合处理等实现突破，打造集现代中成药生产、中医药医疗康养和中医药文化宣传等为一体的现代化医药产业基地。

汽摩配件。积极承接浙江玉环产业链整体转移，加快汽配产业城二期和三期项目建设，推动汽车中小零配件企业抱团入园，实现集聚发展。积极对接省内外工程机械企业，加强核心零部件生产企业引进，建设国内知名工程机械与汽摩零配件生产基地。

4.提升特色优势产业集群

立足新邵产业基础，发展农产品加工、新材料、轻工等传统特色优势产业，运用高新技术、先进设备和现代工艺，加快特色产业改造升级步伐，形成新的竞争优势。

农产品加工产业。培育壮大兴盛茶业、云新高科等龙头企业，不断提高产品质量，积极打造区域公共品牌和特色农产品品牌。重点建设小塘麻鸭深加工、华怡油茶深加工、药用玫瑰种植及加工、野生茶开发及加工、尾参加工、新邵桂丁茶研发生产基地、新邵食用菌系列产品生产基地、果汁饮料生产基地、红薯淀粉加工、梨膏糖糖厂、清水村特色农业加工种植基地、峡山桥村特色农业加工种植基地、合心村特色农业加工种植基地等项目，推动新邵县成为湘中地区重要的农产品加工基地。创建一批湖南省知名企业；创建农业优势产业集群；创建一批省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园。

新材料产业。大力发展特高压绝缘纸板、超特高压绝缘材料、热敏打印片材料、锂电子材料、碳基复合材料、高性能复合材料、新型环保建材等主导产品。加快建设湖南广信科技股份有限公司湖南超/特高压绝缘材料及特种纤维制品产业园、特丽斯新型环保材料制造基地、崇安电子材料产品生产基地、氟聚合物制品加工产业化、高等级电工新材料、高压胶管生产、鑫宇新型环保建材等项目。

轻工产业。重点发展服装生产加工、发制品加工、家居用品加工等轻工产业，重点建设陈家坊服装特色小镇、鸿泰国际轻工产业园、科贸轻工产业基地、发制品生产研发基地、皮草生产研发基地等项目，打造新邵轻工产业集群。

5.增强园区发展活力

以新邵经开区为主体，重点建设智能制造产业园、雀塘循环经济产业园和高铁新城工程机械汽摩配件产业园，以产城融合为抓手，优化园区发展环境，提高产业承载能力，推动园区从粗放式发展向集约式发展、内涵式发展、高质量发展转变。到2025年园区企业亩均投入强度、产出水平达到全省先进水平，创建成国家绿色园区，创建成国家级“双创”示范基地。

加快推动产城融合。推进“135”工程升级版建设，进一步完善“一区三园”基础设施。推进新邵经开区与城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、生态环保的一体化建设，建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施。完善园区信息化、交通、能源供应、给排水等重大基础设施建设，着力打造湖南工业互联网示范基地。探索园区建设、管理和服务市场化，鼓励与发达地区、国家级开发区、战略投资者共建园区。

提升园区承载能力。依托新邵经开区企业服务中心、技术研发转化中心、创业孵化中心、科技展示中心、农村电子商务中心等平台建设，增强园区对新经济的承载能力，加快发展以新模式为支撑的平台经济、分享经济、融合经济、创新经济。增强园区对人才的承载能力，把“刚性”引才和“柔性”引智有机结合，推动园区薪酬制度改革。实行用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地模式，满足园区产业项目用地需求。

打造产业开放空间。每个园区围绕一至两个主导产业建链补链延链强链，重点完善中药材种植—生物医药—康养—休闲旅游、富硒农业—农产品加工—农产品物流—电子商务、循环经济—环保产业、电子信息—智能终端等4条产业链的关键环节，推动产业高质量发展。

第二节  推进全域旅游产业发展

大力实施全域旅游活县战略，完善旅游基础设施，延伸旅游产业链条，提升旅游服务品牌，推动旅游产业从“数量型增长”向数量、质量和效益统一型增长转变，从单纯观光型旅游向休闲旅游、康养度假、商务会议等复合型旅游转变。到2025年，力争打造成国内外有较高知名度和美誉度的文化旅游精品县，建成国家级全域旅游示范区，争创文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。现有景区进一步提质升级，新增一批星级景区，创建一批特色文旅小镇。全县年旅游接待总人数超过600万人次，旅游总收入超过30亿元。

1.加快构建“一核多区多点”旅游格局

“一核”：建设生态旅游县城。依托资江风光带、大坪公园、湖阳公园、黄家冲公园、辉耀公园、耀湘公园等主题公园，将县城打造为游客集散中心和旅游目的地。加快星级宾馆、酒店等旅游设施建设，建设湾田广场中心购物街区，进一步打造以文旅融合为主题的特色文旅消费夜间经济消费聚集区。

“多区”：白水洞景区争创5A景区，建设白云岩景区、岳坪峰景区、大新玫瑰园等4A景区，新增坪上大同福地景区、严塘茶马古道景区、龙溪铺千年鸟道景区、潭溪龙山大峡谷漂流景区、辉耀生态园等3A景区。

“多点”：建设坪上田园康养特色小镇、白水洞旅游康养小镇、清水村健康养老小镇、巨口铺镇桂丁茶小镇、太芝庙药王文化特色小镇等特色小镇。

2.创新“旅游+”模式

发挥旅游业的带动效应，推进产业链延伸、产业融合和产业集聚发展，形成“产品围绕旅游设计、产业链围绕旅游延伸、产业结构围绕旅游升级”的产业“泛旅游化”发展模式。

旅游+生态。以资江岸线、资江小三峡、石马江湿地、千年鸟道、十重大界杜鹃花海、岱山支流跌水、白水峡谷、龙溪铺峡谷、白水洞、天河瀑布、岳坪云顶等多样化的山水景观和丰富动植物资源为基础，打造水畅、湖清、岸绿、景美、峡险、洞奇、云蔚的景观系统。大力发展休闲观光旅游、农村旅游，积极开展生态研学教育。

旅游+红色。深入挖掘县内红色旅游资源，满足红色教育需求，建设太芝庙、坪上等红色旅游基地，构建红色经典线路，着力将县内红色旅游融入全省红色旅游线路，不断扩大红色旅游影响力。

旅游+工业。鼓励工业企业与旅游融合发展，创建景区式工业企业，发展工业文化旅游。支持有条件的工业遗产和企业、基地、园区等，挖掘历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的工业旅游产品，厚植工业文化，弘扬工匠精神。

旅游+文化。深度挖掘湖湘梅山文化、龙山药王文化、太芝庙红色文化、白云岩宗教文化、坪上大同文化、清水养生长寿文化等传统文化和地方特色文化资源，丰富文化和旅游产品及服务供给。加大对石马江号子等新邵非物质文化遗产的传承保护与开发创新，打造手工艺研习所和创意文化集聚区、文化街区和文旅产业园区。积极引导和提升“健康活过一百岁”长寿节、观鸟节、玫瑰风情节等节会品牌，发展节庆经济，充分利用传统节日、新邵本土节日吸引国内外游客，积极争取国家、省、市相关文化体育赛事节庆活动永久落户新邵。打造特色旅游演艺项目，建设微电影小镇。

旅游+农村。以乡村振兴为目标，突出发展特色观光农业、体验农业，依托新邵县富硒农业资源，重点打造一批农业观光园、科技农业示范园、家庭农场、生态农庄、乡村休闲度假基地。加快乡村民宿发展，打造一批精品民宿、网红民宿，积极创建全省民宿经济示范县。创建若干休闲农业集聚发展示范村和示范农庄。创建省级乡村旅游重点村2～3个，国家级乡村旅游重点村1～2个。

旅游+体育。积极打造户外运动基地，申办省市级登山赛、龙舟赛、铁人赛等有影响力的体育赛事，加大城市绿道、交通风景道、森林步道、骑行专线等旅游休闲设施建设，加快建设“江、湖、山、道”运动休闲系统，建立马拉松俱乐部、自行车俱乐部等。广泛开展全民健身活动，大力支持太极拳、健身操、广场舞等民间民俗传统体育运动项目。

旅游+航空。依托即将建设的新邵晒谷滩通用机场及新邵新田铺通用机场，积极发展中低空域旅游新业态。开发高端化、个性化的低空旅游主题产品。支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体在龙山、白水洞等国家级风景名胜区建设集空中游览、航空体育、飞行培训等于一体的低空旅游基地，大力发展娱乐飞行体验旅游和低空观光游，提升旅游的附加值。

旅游+夜经济。大力开发坪上牛席、小塘麻鸭等地方特色菜肴，形成美食旅游产品系列。加快特色餐饮街区建设，打造新邵月夜资江文创娱乐休闲风光带文旅特色街区、心意湾田文旅消费商业步行街以及滨江文旅特色露天消费综合体等项目。繁荣夜间消费，提升购物消费能力，积极开发体验性购物、电商平台等新形式，实现旅游商品就地转换。

3、加强旅游设施建设，提升服务水平

加强旅游设施及服务体系建设。依托新邵交通区位优势，优化完善旅游干线、支线交通，推进主要景区与高速、高铁、通用机场等快速交通网络无缝衔接。加快旅游集散中心、交通旅游信息平台建设，完善旅游交通引导系统。改善主要旅游景区停车场、公共厕所等基础条件，完善各类旅游服务设施。积极融入“一部手机游潇湘”公共服务平台，推进智慧旅游应用，积极创建智慧旅游示范城市、智慧旅游小镇和智慧旅游景区。

全面提升旅游公共服务质量。着力充实旅游服务机构服务功能，强化旅游行业诚信体系建设，积极引进、培育一批旅游龙头企业，大力提升导游综合素质和服务技能。加强旅游标准化建设，全面实施旅游业国家标准和行业标准。加强旅游市场联合执法机制和旅游投诉举报统一受理机制建设，全面规范旅游市场秩序。建立文明旅游志愿者队伍。

第三节  大力发展中医（康养）产业

加快中医药种植基地、中医药特色小镇建设，大力发展中医药品生产、中医药健康旅游、中医药康养等产业，促进中医药产品、生态旅游、健康养生等融合联动发展，力争将中医康养产业培育成支柱产业。

1.推动中医药传承创新发展

推进实施中医药名医、名药、名方、名院“四名”工程，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度，传承非物质文化遗产。推进正大邵阳骨伤科医院产教融合实训基地、省级重点专科中医骨伤科、全国基层名老中医药专家传承中心建设，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系，争创省级区域中医医疗中心，打造全国、全省知名特色专科。鼓励康养机构与医疗机构合作，构建医养结合的智慧型康养服务中心。到2025年，力争实现全部社区服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。

2.发展壮大中药材产业

发挥全省道地药材供应示范基地效应，建设一批省级道地药材良种繁育基地、特色药材种植基地，扩大中药材种植规模。以龙山山脉为中心，覆盖太芝庙镇、潭府乡、陈家坊镇、潭溪镇、龙溪铺镇、大新镇等乡镇，打造“百里龙山”中药材种植基地，培育种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，加强农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，推进规模化规范化种植。挖掘特色资源和医药文化，打造太芝庙药王文化特色小镇等集中医药康养、文旅休闲、度假娱乐于一体的特色小镇。加快中医药产业园（农业科技园）、医疗器械产业园建设，建成集中药材加工、物流、科研为一体的专业产业园区，支持中医药精深加工企业开展生产基地建设、加工产能扩容、加工工艺改进、加工设备升级、新产品开发等。加快中医药动、植物资源产业化集聚集约，引导产业集聚发展。鼓励中医药精深加工企业引进战略投资者，推动中药材产业创新发展。

3.建设中医药康养基地

把中医药健康服务与旅游有机融合，大力开发具有新邵特色的中医药健康旅游产品和线路，依托岳坪峰、白水洞、清水村、白云岩、大同福地、大新玫瑰园等旅游资源和传统中医药优势，建设集养生、保健、医疗、休闲、旅游、文化、饮食、运动康复等于一体的中医药康养基地。通过“养老+”，延伸康养服务产业链，加强与中医药院校、医疗机构合作，以老年护理、康复养生为重点，提供医疗保健、康复疗养、陪伴养老、亲子互动、休闲娱乐等全方面服务，建设中医药健康养老产业集群，形成中医药康养特色和品牌。

4.建设中药材集散中心和电子交易中心

以“绿色中医药、科技中医药、养生中医药、文化中医药”为理念，依托湘中南武陵山中医药资源，充分发挥我县物流优势，建设中药材交易市场，争取国内大型中药材仓储式流通企业入驻，搭建中药材交割合约化、标准化、连续化电子交易中心。

第四节  大力发展现代农业

优先发展农业农村，以规模化、产业化和品牌化为发展方向，以农业特色小镇、“一村一品”示范村镇、农业产业园建设为重点，打造“六大强农”行动升级版，推进以精细为特色的农业现代化，夯实乡村振兴的产业基础。

1.稳定大宗农产品供给

巩固产粮大县地位，加快高标准农田建设，建设一批优质稻标准化生产基地，打造优质稻产业品牌。全力做好生猪稳产保供工作，加快构建生猪规模化、规范化养殖体系，抓紧抓实推进生猪繁育体系建设。“十四五”期间，力争建成高标准农田23.2万亩，建成区亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。到2025年，粮食年播种面积稳定在70万亩以上，年总产量稳定在29万吨以上；发展生猪156万头，出栏生猪95万头。

2.特色发展现代种养

大力发展以小塘麻鸭为代表的富硒农牧产品，以猕猴桃、香菇为代表的富硒特色果蔬，以罗汉果、百合为代表的龙山中药材，以玫瑰花为代表的花卉苗木，以有机紫米、高蛋白大豆、小籽花生、苦荞、油葵等为代表的特色经济作物。支持龙头企业、产业联盟和行业协会合作开展品牌创建活动，打造特色区域公共品牌，扩大农产品市场知名度、认可度和美誉度。积极发展田园综合体，推动一二三产业融合，提升种养殖业附加值。到2025年，“两品一标”认证农产品比例达到80%，县域特色农牧产业和农业特色小镇建设取得较大突破。力争建成一批国家和省级农村产业融合发展示范园。

3.科技推动现代农业发展

加快科技强农步伐，大力推广先进生产技术，促进农业转型升级。实施“互联网+农业”计划，以新邵农村电商服务中心、宝庆农家商城、十一生产队生态农业商城等平台为基础，开启“互联网+”营销新模式。加大现代体验农业的探索和发展。大力推进农业机械化，发展农业专业服务组织，全力推进“订单”合同一条龙作业服务。积极开展农机技术培训。力争“十四五”期间，培育新型职业农民10000人，每年有2个以上农业科研成果或农业新技术落地，每年减少化肥和农药用量1%-2%。建设一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖智能化示范基地，到2025年，全县农业机械化水平达到75%。

4.全面提升农产品质量

全面推行食用农产品合格证制度，完善追溯体系平台建设。积极培育新型农业经营主体，鼓励湘林集团、雨泉农业等创建国家级龙头企业。推进“米袋子”“菜篮子”“果园子”“肉铺子”等基地建设，打造一批全国、全省知名的优质农副产品供应示范基地和农业品牌。到2025年，新增省级农业产业化龙头企业2家以上，全县农产品100%纳入合格证、身份证和追溯平台管理。

5、夯实农业、农村基础设施

实施农业基础设施提升行动，完善农业发展基础保障。加强农村水利基础设施建设。以粮食主产区为重点，配套改造重点灌区。落实最严格水资源管理。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，做到“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建设管理专业化”，确保农村饮水安全问题全面得到解决。

推进农村能源革命。加快推进新一轮农村电网改造升级，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，其他管网互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。推进绿色能源示范村镇、可再生能源重大工程建设，重点支持规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能等技术推广应用，提高农村清洁能源自给率。

夯实农村信息化基础。围绕“智慧乡村”建设，推进智能化、自动化成套装备技术集成应用。推动农业机械设备和生产设施智能化改造，加快物联网技术和智能装备技术在农业生产中的应用，开展遥感、固定观测和移动监测等一体化的农业资源环境监测体系建设。推进基于数字技术的特色农产品种植、精深加工、冷链物流、农业观光、乡村旅游等一体化发展，整合、延伸和再造农业产业链。推动农村地区有线电视、光纤宽带网络和5G移动通信网络建设。实施农业农村信息进村入户项目，建设“多站合一、多员合一、一站多能、多模式服务”的乡镇级或村级信息综合服务站，为农民提供信息发布、远程咨询、网上办事等服务，协助开展技能培训、科普宣传等活动，提高农民科学素质。

大力发展农村电子商务。支持大型农业基地和农副产品交易市场建设网上交易平台，鼓励农村金融机构积极参与农村电商及乡村物流建设。推广“田头市场＋电子商务企业＋城市终端配送”“网上农店”等营销模式。深度推进农产品分级、仓储、物流等农业产业链和农产品供应链建设。到2025年，基本建成数字农业产业服务体系，农村电子商务年网络交易额超过300亿元。

第五节  加快发展现代服务业

以融合化、品质化和协同化为导向，全面提升服务供给能力和服务水平，形成多要素、多领域、高效益的服务业深度融合发展格局。到2025年，力争服务业产业结构更合理、创新能力更强、质量效益更高、营商环境更优。服务业“四上”企业达50家以上。

1.优化县域服务业结构

进一步优化服务业结构，重点发展现代物流、商贸流通、县域金融、电子商务、农业服务、托幼养老、文旅康养等7大服务业。

发展完善现代物流。依托不断完善的基础设施，以雀塘镇为主要载体，主要建设新邵国际物流商贸城、湘中亚一国际物流园、新邵电商快递物流园等重大项目，积极推进现代商贸配送物流体系、农产品冷链物流体系、电子商务物流体系、“绿色物流”体系建设，切实改造提升传统物流，提高物流业的社会化、专业化和现代化水平，降低物流费用，提升产业服务能力，打造有效对接湖南自贸区、辐射湘黔高铁经济带的区域性物流重要节点。到2025年，“四上”物流企业达5家以上。

繁荣区域商贸流通。完善物流中心及商业网点，推动城市综合体建设。加速改造传统批发市场和创建标准化农产品批发市场。壮大县、镇（乡）、村（社区）三级供销社体系，发展连锁网络，大力培育农村消费，加快乡镇“农家店”“放心店”建设，推动农业生产资料、农民生活资料、农副加工产品流通，培育农村市场体系，繁荣农村消费，促进城乡商品双向流动。到2025年，“四上”商贸流通企业达10家以上。

积极发展多元金融。推动传统金融模式与金融控股、资本管理、互联网金融、投资管理等金融新业态的结构优化。建立财政信贷风险补偿机制，搭建银企合作平台，释放银行信贷潜力，优化金融要素投向，加大对“三农”、科技、外贸等领域的信贷支持。加强金融风险管理，增强金融服务实体经济发展功能。到2025年，新引进和培育各类新金融业态“四上”企业10家以上，挂牌上市企业数量超过3家，全县金融业增加值占服务业比重超过30%。

发展城乡电子商务。推进“电商换市”，稳步推进农村电商、青年电商和企业电商三大平台建设。推广“生产方+服务方+网络分销商”“农产品供应商+联盟+采购企业”“农户+网商”“农村电商代购+农户”等多种电商模式，推动农林产品的产销标准化。鼓励企业发展公众号、微商城等移动互联网平台，创新销售模式，寻找电商新渠道和新模式，积极引进具有平台级影响力的电商零售企业，打造企业电商生态系统。到2025年，“四上”电商企业达10家以上。

培育发展农业服务。重点发展农业市场信息、农资供应、绿色生产技术、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等服务种类，打造覆盖农业生产全过程的农业生产性服务业体系。以供销社和大企业为龙头，大力培育多元服务组织，积极发展农业专业服务合作社，为农业生产经营提供更加便利、更加高效的全方位服务。

创新托幼养老服务。健全家庭服务体系，推动家政服务业提速发展，促进服务业与智慧社区、托幼养老服务融合发展。

积极发展文旅康养服务。依托新邵文化旅游资源，推动文化旅游康养服务。融合发展，培育文旅康养服务品牌，提升服务品质。到2025年，力争文旅康养“四上”企业达5家以上。

2.增强服务业动能

创新服务人才建设。大力培养高素质、创新型服务业人才，以新邵现有教育资源为基础，加强服务业学科建设和人才培养基地建设。支持校企深度合作，开展创新型、复合型服务业人才培养模式。建设一批高水平服务业职业技能实训基地。坚持招商引资和招才引智并重。

激发市场主体活力。深化服务业供给侧结构性改革，厘清市场与政府的边界，提升政务服务效能。坚决破除服务业企业“准入不准营、准入很难营”问题，大力激发市场主体活力。加强知识产权保护和利用，制定在线创意、众创众包等新领域创新成果的知识产权保护规则。

优化企业组织结构。培育重点龙头企业，鼓励企业通过并购、联合、控股等方式实施资产重组，做大做强现代服务业。围绕大企业建立轮轴式、卫星式产业集聚区，进一步激活中小企业。推动大中小企业融通发展，推动大企业共享生产能力、共享创新能力、为中小企业提供资金人才支持。

推动服务互联互融。鼓励中小企业不断提高专业化发展水平和信息化应用水平，鼓励不同企业之间进行跨界融合，探索“服务+”行动，积极推动服务业与制造业、农业融合发展，推动服务业各行业间交叉渗透。

第五章  加强推动城乡融合  共建现代美好新家园

大力实施融城提质靓县战略，坚持把城乡作为一个整体，不断优化城乡发展空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略。

第一节  城镇发展布局

加快推进“多规合一”，逐步建立划定生态保护、永久基本农田、城镇综合开发等相辅相成的国土空间规划体系，构建“一核二区三极四带”城镇空间结构。

1.“一核”

以主城区为县域城镇体系的核心，以资水绿色风光带为轴线，依据“让城市拥抱资水，让资水融入城市”发展理念，北展南拓，东联西进，连市融城，提升基础设施建设和公共服务保障水平，打造邵阳市北部新城区。

2.“两区”

酿（溪）严（塘）雀（塘）新（田铺）经济核心区。深入推动酿溪、严塘、雀塘、新田铺四镇整体联动、深度融合、协调发展，推进产城融合，着力打造集升级效应、集聚效应和纽带效应于一体的县域核心经济区。

高铁新区。以沪昆高铁邵阳北站为中心，建设生态、低碳、宜居示范新城，向坪上镇辐射，推动高铁新城与坪上镇融合发展，重点发展汽摩及工程机械配件、商贸地产、休闲旅游、商务酒店、健康养老、文化创意等绿色产业。

3.“三极”

以陈家坊、寸石、龙溪铺镇为支撑点，打造三个经济增长极。陈家坊镇加强交通建设，发展基础公共与商业服务，发展服装产业，提升全国小城镇建设重点镇发展质量，做大做强县域东部经济增长极。龙溪铺镇完善配套服务，发展现代农业及农产品加工业，发展旅游业，打造全域旅游示范镇，做大做强县域西部增长极。寸石镇打造区域物流集散中心，发展农产品种植加工业，打造红日机械厂老工业基地旅游景区。

4.“四带”

沿G207、S236（原S217）、渔龙公路（S334酿溪至雀塘部分及S232雀塘至太芝庙部分）、资江，提质建设四条经济带。

第二节  提升城镇品质

大力推进融合对接与品质提升并举行动，按照全国文明城市、全国森林城市、全国生态文明建设示范县相关标准全面提升城镇发展品质。

1.主城区规划建设

加快规划建设融城。实现县域发展规划与邵阳市发展规划无缝对接。推进南部城区骨干道路及管网等基础设施配套建设及其南延邵阳骨干路网等配套设施的融合对接。

加强县城设施建设。推进城区智能停车场及配套设施建设。优化城区道路地下综合管廊布局，加强污水处理厂及配套管网建设。全面提升城镇生态环境，深入实施老城区“绿化、净化、美化、亮化”四大提升工程，持续开展环境卫生的大清理、大扫除、大整治，全面改善人居环境，在背街小巷、老旧小区、城中村、城乡接合部、农贸市场等重点场所，深入开展环境卫生集中整治。加快推进公园体系建设。科学规划布局城市绿环、绿廊、绿道，推进生态修复和功能完善工程。优先发展城市公交系统，建设自行车道、步行道等慢行网络，推广绿色建材，建设健康低碳城市。加强旧城区提质升级，推进城镇住房保障建设，加强安置区及配套设施建设，加快文化休闲街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设和商业步行街改造提升。加强城镇基本公共服务保障，优化普惠性教育、医疗卫生机构布局及扩容提质。实施智慧城市建设工程，加快推进智慧社区建设，加快推进智慧城市管理平台建设，提升城市管理执法工作智慧化、精细化水平。加强城镇应急医疗、应急消防、应急救援、应急抢险等应急设施建设。加强物业服务监管，提高物业覆盖率、服务质量和标准化水平。深入推进资水防洪风光带建设。尽快形成防洪闭环，优化休闲、娱乐、观光以及城市生活配套，因地制宜增设养老、托育、家政、便利店、菜市场等配套设施。推进九头岩半岛城市综合体建设。

2.高铁新城规划建设

高标准编制好高铁新城总体发展规划。优化三横三纵内部路网，加快构建高铁新城快捷网，完善高铁新城对外主干道建设，提升高铁新城交通枢纽地位。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施投入，加快提供优质公共服务资源，打造品质新城。建设绿道体系，完善高铁新城绿地景观体系，推进污水处理厂项目，打造生态新城。推进5G基础设施、智慧停车、智慧社区、智慧建筑等为重点的智慧高铁新城工程建设，打造智慧新城。发挥“高铁”效应，凸显“湖南之心”地理价值，引入“旅游+商业”等特色商业模式，对接优质品牌企业，做好产业规划导入，加快推进绿色家居产业中心、特色商业街、农贸市场、创客中心等项目建设，着力培育湘中地区特色鲜明、产业集中集聚的汽摩及工程机械配件专业产业园。

3.特色产业小镇建设

按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的要求，结合区位交通、湖湘风情文化、历史文化、生态资源禀赋和特色产业，建成一批先进制造类、现代服务类以及农业田园类特色小镇，因地制宜培育创新创业生态。完善特色小镇产业配套设施，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，促进产城人文融合。深化“放管服”改革，优化营商环境，支持多元主体参与的特色小镇投资运营模式创新发展，推进特色小镇市场化运作。建立健全特色小镇动态管理机制，实行清单管理。

第三节  推进乡村振兴

坚持乡村振兴强县战略，巩固农村人居环境整治成果，优先发展农业农村，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完善乡村振兴实绩考核制度，到2025年，全县乡村振兴取得重要突破。

1.助力乡村产业振兴

大力发展村集体经济。培育农业新兴经营主体。实施信息进村入户工程，提高农村电商覆盖面，继续实施惠农综合服务工程，完善“互联网+消费”，释放农村消费潜力。完善农业社会化服务体系，创新农业科技服务模式，加强农机推广服务。加强农产品品牌建设，加强农产品质量安全管理。加强农业保险。到2025年，“两品一标”认证农产品比例达到80%以上，农产品质量检测整体合格率在99%以上。

2.强化乡村人才支撑

对接《芙蓉人才行动计划》和《宝庆人才行动计划》，全面落实《“大美新邵”人才行动计划》，优化人才发展环境。加强科学普及，着力培养和留住一批有现代素质的农民。加强农村专业人才队伍建设。

3.繁荣发展乡村文化

加强公共文化服务体系建设，优化农村公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，搭建文化活动平台，增加文化产品供给，到2025年，实现“七个一”工程行政村全覆盖，村综合性文化服务中心覆盖率达100%。继承发扬优秀传统文化，加强农村思想道德建设，推进农村科普工作，深入开展乡风文明建设，持续推进文明村镇创建活动，到2025年，建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，节地生态安葬率达到50%以上。

4．加强乡村组织建设

以提升政治素质和战斗力为重点，着力加强乡村党的组织体系建设。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建立健全基层党组织应对重大突发公共事件的组织体系和工作机制，完善新时代党员群众互联互助基层治理模式，对依法自治事项、协助政府工作事项等实施清单化管理，完善网格化服务和管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访依法分类处理，落实风险预警评估机制，完善调解、仲裁、复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全农村公共安全体系。完善乡村自治制度，提高乡村法治水平，提升乡村德治水平。支持农村基层社会组织发展，逐步壮大基层志愿服务者队伍。到2025年，建成基层综合性服务站的村占比达到100%，有村规民约制度的村占比达到100%。

5.促进乡村生态宜居

依据“多规合一”原则，统筹村庄规划布局、公共设施配置，突出新邵特色、地域特点和传统保护，创建全域美丽乡村县，推进美丽乡村建设扩面提质。到2025年，建成一批全域美丽乡村示范乡镇，打造一批美丽乡村示范村、特色精品村，建设一批美丽乡村秀美屋场、五美庭院。全面推进农村人居环境整治，扎实开展农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，梯次推动乡村山水林田路房整体改善，提升农房建设质量。推进村民适度集中居住，保护优秀传统院落和乡村风貌，探索“湘派建筑”特色风貌。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。到2025年，实现农村生活垃圾城乡一体化第三方治理，农村生活垃圾处理率达95%，无害化水冲式卫生厕所普及率达98%以上。

6.巩固拓展脱贫攻坚成果

以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为总体目标，做好思路衔接、政策衔接、工作衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

在乡村振兴框架下建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，加强重点群体监测。完善相对贫困退出机制，构建解决相对贫困的长效机制，确保脱贫人口在乡村振兴中不掉队。

以“乡乡有特色产业、村村有扶贫基地、户户有增收项目”为基本要求，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，以龙头企业带动、利益联结带动、产业指导带动为核心，持续加大对扶贫产业的政策支持，以产业发展夯实巩固脱贫基础。

加强综合保障，接续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、综合保障等重点帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，健全完善社会帮扶长效机制，完善社会扶贫激励机制，推进万企帮万村、中国社会扶贫网等社会扶贫工作巩固拓展脱贫攻坚成果。

加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，加大“雨露计划”、就业技能和创业培训力度，激发重点监测群体内生脱贫动力，提高贫困群众的综合素质和谋生技能。大力推进消费扶贫。

第四节  促进城乡融合

坚持城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。到2025年，城乡融合发展体制机制更加健全，基本形成城镇、乡村协调发展的城镇格局。

1.推进城乡基础设施一体化建设

强化城镇综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制。推动“四好农村路”提质扩面，加强县域公路、乡村产业路旅游路建设，加强城乡垃圾污水一体处理体系和冷链物流等水电路气通讯物流基础设施建设。

2.促进城乡公共服务供给一体化

加快城乡一体化步伐，推动城镇基本公共服务向乡村延伸，推进乡村基础设施提档升级。创新农村公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，加快推进基层公共服务全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽，注重运用市场机制优化资源配置，加快实现城乡基本公共服务均等化。

3.促进城乡要素合理配置

深化农村改革。以土地制度改革为牵引，推动农村改革扩面、提速、集成。深入推进承包地“三权分置”改革，稳慎开展宅基地制度改革试点。有序推进土地流转，鼓励发展多种形式适度规模经营，积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的增值收益分配机制。深化农村集体产权制度改革，因地制宜发展村级集体经济。统筹推进供销合作社综合改革、集体林权制度改革、农田水利工程产权制度改革、农业领域综合执法改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

促进城乡劳动要素双向对流。完善城乡劳动要素充分对流双向机制，深化户籍制度改革，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户，建立健全城市人才入乡激励机制。

加强乡村振兴投入保障.创新财政支农方式，深化涉农资金整合，积极扩大信贷规模，撬动金融资本和社会资本投入农业农村，着力构建乡村振兴多元投入格局。

第六章  精心织牢五张网络  布局优质高效新基建

抓住国家扩大有效投资机遇，统筹推进交通网、能源网、水利网、物流配送网和信息网“五张网”建设。

第一节  畅通综合交通网

优化交通生态环境，健全立体大交通，实现县域内外交通无缝链接，提升县域交通首位度。

1.加强对外铁路、公路建设

争取规划建设高铁邵阳南站到高铁邵阳北站的城际轨道，争取广清渝高铁经邵阳站至邵阳北站段纳入国家铁路建设规划，争取邵冷铁路纳入国家铁路建设规划。争取衡邵高速西延线（邵金溆高速）及邵冷连接线纳入省“十四五”交通规划，尽快启动新邵段建设。

2.推进县内交通强链建设

加快九头岩大桥、沙湾大桥、G207绕城线“两桥一路”建设，着力打造以G207国道，S236、S334、S326为主体的“二纵二横”骨架网络，构建以S232太芝庙至雀塘段等为主体的“内畅外联”骨架格局，打通“断头路”，推进全县旅游专线公路建设，推进“四好农村路”建设，织密县内公路交通网。加快与周边县市互联互通公路网络建设，提升公路等级，为加快新邵与周边县市融合发展创造便利的交通条件。

3.推进城乡交通一体化

加快推进乡镇客运站升级改造，建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站，推进新邵汽车西站建设。继续推进农村公路新（扩）建，推动农村公路提质升级，创新公路养护机制，加强国省干线、农村公路日常养护，完善生命安全防护体系。

4.着力建设交通战备公路

健全战备公路路网体系，完善公路等级梯次配备，对驻坪上部队至插花村、东风桥至罗桥、坪上石泉火车站至G207、迎光至温塘、张家冲至潭溪至稠树桥这些国防战备公路进行升级改造。

5.加强资水流域航运建设

争取资江新邵段500吨航道建设项目纳入省“十四五”航道建设规划，早日形成资水500吨水运能力。推动资江新邵段航道整治与全域旅游发展有机结合，着力打造资江新邵段优质旅游航道。

6.推进通用机场建设

建设邵阳市骨干通用机场（新邵新田铺通用机场），培育新田铺航空特色小镇，发展特色通航产业，建设晒谷滩等小型通用机场及若干通航起降点，提供工农林渔业和建筑业作业飞行服务，提供通航培训、通航维修托管、观光旅游、应急救援等通航服务。开通对外通用航空航线，构建新邵立体交通体系。

第二节  夯实能源保障网

坚持绿色发展，加快构建高效、经济、绿色、多元能源供给体系，深入推进能源领域价格改革，为经济社会高质量发展提供能源保障。

1.优化能源结构

加强太阳能、风能等新能源的开发利用，加快蓄能项目特别是抽水蓄能项目规划建设，完成生活垃圾焚烧发电工程建设，加快公共运营类新能源车辆推广，建设新能源汽车配套设施。

2.全面推进气化新邵建设

大力推动油气主干管网、区域管网和互联互通管网设施建设，加强成品油储存设施建设，推进加油站建设，推进天然气管道设施向乡镇和农村延伸。

3.加快建设智能电网

全面推进电网升级改造，优化110千伏网架结构，优化35千伏变电站单电源网架，推进10千伏线路改造和台区改造，完善电网输送体系。

第三节  建设新型信息网

加快建成新一代信息基础设施，发挥信息化创新驱动作用，推动信息化便民惠民利民。

1.布局优质高效新基建

加快产业园区、城区和重点景区5G、数据中心、工业互联网等新一代信息基础设施建设，发挥信息化创新驱动作用，推动信息化便民惠民利民。推动新型信息基础设施建设，完善农村地区光纤、4G网络覆盖，加强5G站点建设，加快推进5G应用，推动信息基础设施成为新建建筑物“标配”，支持园区信息化改造升级。在医疗健康、智慧城市、数字乡村、生态环保等重点领域，打造示范应用场景。

2.加快智慧广电建设

实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程，大力推进“广电云”户户用工程建设，构建智慧广电网络万兆进村入户的全光纤覆盖新格局。

3.推进重点领域信息平台建设

实施“数字+”行动计划，加快推进政务信息系统整合共享，着力建成省域内互联互通的县、镇（乡）、村（社区）“三位一体”多功能、综合性智慧新邵平台。推进市民之家、指挥中心、数据中心、大数据云平台等信息化建设，实现智慧政务、智慧综治、智慧安监、智慧水利、智慧环保、智慧交通、智慧党建智慧扶贫、智慧医疗、智慧景区等多类智慧应用信息服务供给，实现以智慧城市、智慧乡镇、智慧社区为基础的全域管理服务信息化智能化。加强应急管理大数据应用平台建设。

第四节  筑牢水利安全网

强化“五个水利”建设，打造协调均衡生态“水网”，到2025年，建成与经济社会发展相适应的水利保障体系。

1.加强水安全保障

高标准推进主要支流防洪能力建设，加快城镇防洪排涝工程建设，加强重点水库枢纽建设，加强大中小型水库除险加固，大力实施中小河流治理项目、山洪沟治理及农村河道治理项目。加强小水电建设，加强饮用水水源地保护，推进河流水系水污染防治。县域防洪排涝能力显著提升。

2.加快推进城乡供水一体化

推进城市第二水源及备用水源建设，提高城乡供水保障能力和应急保障能力。推进城乡供水一体化，加强农村供水规模化、标准化建设，保障农村供水安全。推进现代化灌区建设，全力推进灌区续建配套与灌区现代化试点，扎实推进高标准农田高效节水灌溉工程建设，大力开展小型农田水利工程建设。到2025年农村自来水普及率达到90%。

3.推进水利管理体制创新

继续推进农业水价综合改革，深化水利投融资体制改革，培育发展水市场，继续开展水资源确权、水权交易、水资源资产评估探索，推进河道及中型水库管理范围划界确权，全面落实“河长制”，制定完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系。

4.加强水利信息化建设

完善水文水资源及水土保持监测体系，加快推进全县范围内水务管理平台和水利工程质量监督信息平台建设，完善群测群防体系，完善防汛抗旱决策与应急管理系统。

第五节  优化物流配送网

着力建成布局合理、智能绿色、创新融合、区域协同、集聚高效的高质量现代物流服务新体系，物流业支撑经济高质量发展的能力显著提升。

1、加快物流园区建设

优化重点物流园区功能布局，完善现代商贸物流、产业园区物流、快递物流、冷链物流等服务功能，促进物流园区与产业基地、交通枢纽紧密对接。加快重点物流园区项目建设，重点建设湘中亚一国际物流园、云新高科冷链物流一体化项目等续建项目；筹划建设新邵制造业物流基地、新邵电商快递物流园、新邵县综合物流中心、高铁新城物流中心、新邵航空物流园等重要物流项目。引导电子商务、产业、园区与物流融合发展。鼓励现有物流企业转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。着力引进国内大型物流企业。

2.完善城乡物流配送体系

优化完善“县级仓储物流配送中心、乡镇物流配送站、村级配送网点”三级物流配送网络。加快建设县级仓储物流配送中心，因地制宜建设县以下物流仓储。加快建设城市公用型配送节点，将智能快递服务设施纳入公共服务设施建设规划。按照“场站共享、货源集约、服务同网、信息互通”模式，利用社区服务中心、村综合服务平台、乡村供销网点、农村客运站建设覆盖乡村的快递驿站。鼓励交通、邮政、供销等企业向农村延伸服务，发展商品销售、物流配送一体的乡村商贸中心。

3.促进物流业融合发展

鼓励物流业与制造业融合发展，建设专业化制造业物流基地。加强物流业与交通运输业融合发展，解决物流节点与交通运输枢纽布局不协调、集疏运体系不畅、“信息孤岛”现象突出等问题，开展高速公路通行费奖补试点。促进物流业与商贸业融合发展，建设“互联网+商贸物流”协同服务体系，鼓励物流企业开展产地直销、订单生产等物流服务新模式，带动农村消费。促进物流业与现代农业融合发展，以果蔬、肉禽水产、中药材和药品领域为重点，发展“互联网+冷链物流”。补齐现代设施短板，构建冷链物流体系。

4.加强冷链物流体系建设

优化产地布局，推动建设田头预冷、移动冷库等生产前端冷链物流设施，打通农产品冷链“最先一公里”。加大冷链设施建设力度，建设一批重大冷链设施，改造一批存量冷链设施，提升一批智能化冷链设施。到2025年，冷库库容基本满足市场需要，冷链物流网络基本覆盖全县。初步建立冷链物流公共监管平台、冷链物流交易平台及溯源体系。

5.推进物流信息化建设

推进以物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术为支撑的智慧物流应用，将新邵县打造成为区域物流组织中心、集散中心。

第七章  着力提升环保质量  建设美丽绿色新生态

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极推进“三创建”“两山”示范基地创建工作，完善生态空间布局，提升生态涵养功能，建立现代化生态文明治理体系，推动经济和环境可持续与均衡发展，加大环境治理力度，提高资源节约集约利用效率，全力创建全国森林城市和全国生态文明建设示范县。

第一节  加大生态系统保护力度

坚守生物多样性与水土保持国家重点生态功能区定位，坚持生态保护优先，筑牢生态安全屏障。

1.健全生态环境分区管控体系

实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，明确空间开发建设活动管控边界，构建以规划环境影响评价、生态保护补偿、生态环境监管与环境绩效考核为主要抓手的“三线一单”生态环境分区管控体系。持续加强重要生态功能区保护，加强资江水生态涵养带、龙山生态屏障为主体国家重点生态功能区保护，不断优化生态安全格局，重点加强白水洞国家级风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园等自然保护地体系保护。

2.重要安全生态屏障保护建设

坚持保护和修复并重，强化自然资源和野生动物保护，加大地质地貌保护力度，加强森林植被保护和恢复，建立市场化、多元化生态补偿机制。实施生态公益林及天然林商品林保护工程，加强岱山国有林场、大形山国有林场、龙山国有林场木材战略储备基地建设，加强坪上镇、大新镇、陈家坊镇、雀塘镇、及大形山国有林场珍贵树种培育基地建设。加强生态公益林管护。沿境内沪昆高铁、娄怀高速、二广高速、邵坪高速、207国道、236省道、资江干流、石马江干流等区域建设生态廊道。积极探索石漠化综合治理模式，加强坪上镇、巨口铺镇、严塘镇、潭溪镇、新田铺镇等区域石漠化综合治理。加强林区公路、通信、森林防火生物带、生物防火林带等林区保护设施建设，利用新邵新田铺通用机场建设森林航空灭火机制，提高森林防火、林业资源保护和林业生产综合能力。

第二节  加强重点领域环境治理

统筹山水林田湖草系统治理，以改善生态环境质量和保障环境安全为立足点，持续推进主要污染物总量减排，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，加强地下水监测、监控及污染防治。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，维护生态保护红线。全面推进城镇污水治理工程建设，实行乡镇集镇污水处理全覆盖。抓好长江经济带突出生态环境问题整治，落实资江流域禁捕退捕工作，强化资江流域系统治理。加强龙山河流域与石马江河流域综合治理，大力削减重金属排放量。推进雀塘循环经济工业区、龙溪铺石材加工区域等重点区域达标排放。抓好农村生活污水治理和水生态恢复。强力推进城乡黑臭水体综合治理，建成完善的覆盖城镇的截污管网体系，在重点建制镇建设集中式污水处理厂，推进农村集中污水处理设施建设。到2025年，大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物较2020年末分别下降15%以上，县城区空气质量优良天数比率达90%以上；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，地下水考核点位的水质保持稳定；危险废物无害化处理率达到100%；县域餐饮油烟治理全覆盖；湿地保护率超过72%，历史遗留矿山土地复垦率超过60%。

第三节  促进资源高效节约利用

深入推进资源节约和循环利用，加快普及先进高效节能技术。加强土地集约节约利用，推行集约节约工业用地供地方式。促进农业废弃物综合利用，加大资源循环利用基地建设力度。

1.深入推动生产绿色化发展

全面推进园区循环化改造，重点培育战略新兴产业、创新产业技术及污染控制技术，发展配套服务行业，促进园区产业聚集共生，拓宽绿色产业链。大力提高矿产资源综合利用水平，引导企业对共生、伴生资源进行综合开发和利用，提高工业三废综合利用率。利用、规范和整合现有可再生资源回收渠道，统一规划、合理布局、规范建设以重点集镇和社区回收点为基础、以集散交易市场为中心、以深加工综合利用处理为目标的“点面结合、三位一体”的可再生资源回收网络。探索建立依靠市场推动的碳市场交易制度，全面推进产业结构的低碳化，提高绿色低碳产业比重。

2.深入推进资源节约和循环利用

加快普及先进高效节能技术，推广应用清洁低碳能源开发利用技术。建立水资源承载能力监测预警机制。加强土地集约节约利用，推行“差别地价”工业用地供地方式。促进农业废弃物综合利用，加大资源循环利用基地建设力度。落实国家资源节约集约循环利用政策，实行生活垃圾分类和资源化利用。

3.积极培养大众绿色消费习惯

培养公民环境意识，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。加大对消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水节能型器具、环保建材等节能环保低碳产品的引导支持力度。加快畅通绿色产品流通渠道，建立绿色批发市场、节能超市等流通主体。进一步推广绿色低碳出行，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

第四节  创新生态文明管护机制

完善生态环境保护管理制度，严格执行生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，完善生态补偿机制及生态环境损害赔偿制度。强化用水定额管理、用地总量控制、能源消费总量控制，建立水资源管理投入机制、制定城市土地资源管理制度、建立碳排放总量预测预警机制，建立政府引导、企业为主和社会参与的污染减排投入机制，形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价目标体系。实行环保问责制、行政责任追究制、行政监察制和区域限批，切实把环境保护融入到经济社会发展中。加强环境宣传教育工作，动员全社会积极参与环境保护。推进城镇环境质量、重点污染源、重点饮用水源水质、企业环境信息公开。完善工作制度，建立乡镇、社区、志愿者三级队伍，形成立体式环保工作网络体系。

第八章  持续改善民生福祉  共享健康幸福新生活

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补齐教育、医疗、养老等基础设施短板，加快完善公共服务体系。大力推进就业、教育、卫生健康、社会保障、文化体育等社会事业与经济同步并适度超前发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，建设幸福新邵。

第一节  发展优质均衡教育

坚持教育优先发展，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，不断深化教育改革、激发教育活力，优化教育结构、补齐教育短板，提高教育质量，促进教育优质均衡发展。到2025年末，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.9年。

1.推进学前教育普惠发展

坚持公办民办并举，大力发展公办园，鼓励社会力量举办普惠园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。城区新建1-2所公办幼儿园，支持乡镇利用中小学闲置校舍等公共服务设施改扩建为公办幼儿园，每个乡镇新增1-2所公办幼儿园。鼓励有条件的事业单位、村集体开办幼儿园。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量等方面的动态监管。到2025年，学前三年毛入园率达到92%以上。

2.推进义务教育优质均衡发展

合理配建中小学校，加快城镇学校扩容增位，增强容纳能力，确保义务教育学校全部按标准班额办班。推进义务教育学校、特殊教育学校标准化建设，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。坚持义务教育免试就近入学。到2025年，完成酿溪镇四小整体搬迁、新航中学扩容建设，启动沙湾中学建设工程，68所乡镇中学、中心小学建设和乡村小规模学校基本实现标准化办学目标，全面完成义务教育薄弱学校提升工程。到2025年，义务教育巩固率稳定在98%以上。

3.推进高中阶段教育多样化发展

全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，保障招生规模大体相当，稳步扩大中等职业教育资源。继续支持改善普通高中办学条件，推动高中多样化发展，扩大高中优质教育资源总量，基本消除高中大班额。新建一所普通高中，推进职中标准化学校建设，鼓励职中创建五年制高职学校。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才。创新职业教育认证体系。支持在雀塘镇、坪上镇创办职业教育学校。到2025年，高中阶段毛入学率达超过94%。

4.全面加强教师队伍建设

全面落实中小学教师资格考试和定期注册制度改革。完善教师“县管校聘”改革，全面推进县域内义务教育学校校长、教师定期交流轮岗。完善职业学校教师资格标准和教师考核评价制度。实施师德师风建设工程，加大师德师风建设力度，坚持严格制度规定和日常教育督导相结合，推动师德师风建设常态化、长效化、全覆盖。大力加强教师培养培训工作。推进免费师范生源选拔提质增量，加大教师人才引进力度。进一步改善教师生活条件，保障支教政策待遇，维护教师合法权益。

第二节  积极创造就业机会

1.实施就业优先战略

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，建立健全城乡均等的创业就业服务体系，科学制定符合县情的就业创业帮扶政策。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业率稳步提升。

2.促进重点群体就业创业

促进高校毕业生与退役军人就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，完善高校毕业生创业政策和服务体系，拓展高校毕业生就业岗位，吸引高校毕业生回乡就业，鼓励高校毕业生回县自主创业。鼓励大学生应征入伍。支持退役军人就业创业，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，提升竞争力。建立退役军人就业创业基本信息库和持续跟踪服务机制。大力支持自主创业，扶持建设一批退役军人创业孵化基地，探索政企共建助推退役军人就业创业机制，引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业。

促进农村劳动力就业。深入开展劳务协作，健全岗位归集发布和劳务对接机制，完善转移就业服务，提高劳务输出的组织化程度，建立农民工服务保障与监测预警平台。积极开发县域内就业岗位，扩大农民就地就近就业规模。支持外出务工人员返乡入乡创业。推进脱贫人口稳岗就业，扎实做好易地搬迁人口就业帮扶。

3.加大特殊就业群体扶持

持续实施就业援助制度，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，充分利用公益性岗位等途径确保零就业家庭动态清零。落实小微企业残疾人就业保障金减免政策。切实保障残疾人就业权益，实现残疾人充分就业。建立残疾人创业孵化基地、文化创意基地和互联网创业基地。推进残疾人就业单位无障碍设施建设，改善残疾人就业环境。

4.加强就业服务平台建设

进一步健全完善城乡一体就业信息监测平台和就业失业信息公共服务平台建设，为社会提供优质公共就业信息服务，畅通失业人员援助通道。

第三节  提升医疗卫生水平

坚持以人民健康为导向，统筹城乡卫生健康事业发展，提升医疗服务能力和供给水平，建立健全覆盖全县城乡居民、功能完善、结构合理、层次分明、区域协调、运转有效、分工合作的公共卫生和医疗健康服务体系。

1.完善公共卫生服务体系

建成县乡村三级公共卫生服务网络，优先支持公共卫生防控救治设施建设，健全医疗废物收集转运处置体系，完善医疗废物集中处置设施，推动现有处置能力提质扩容。优化卫生健康资源配置，加大公共卫生服务供给，开展基本公共卫生服务项目购买服务管理方式试点，不断提高全民健康水平。

2.提升公共医疗服务水平

加强医疗卫生服务体系建设，整体搬迁正大邵阳骨伤科医院，改造提质乡镇卫生院，支持县域内基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。探索建立医疗联合体、对口支援、医师多点执业分工协作模式。加强医疗人才队伍建设，培养一批中青年高层次学科领军人才。每年选派30名以上县级医院业务骨干、乡镇卫生院和社区卫生服务中心执业（助理）医师参加省市培训。到2025年，部分中心卫生院和社区卫生服务中心成为达到二级医院水平的县域医疗卫生副中心和社区医院；县域内和基层医疗卫生机构就诊率分别达到95%和70%以上，实现“大病不出县、小病不出乡”的目标；建制乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达到国家规定要求。

3.加强卫生应急体系建设

加强基层卫生应急能力建设，提升应急医疗救治储备能力、重大疫情救治能力。提高卫生应急物资保障能力，完善应急医疗物资储备品种目录，建立储备需求动态清单。加强卫生应急管理体系、应急医疗物资储备体系建设。推进互联网与卫生健康融合发展，推广在线卫生健康新模式。健全应急培训、演练机制，完善应急状态下动员响应、区域联动和人员调集机制。将航空急救纳入卫生应急体系。到2025年，县疾控中心检验检测项目达到国家标准。

4.提升人口健康水平

全面推行住院分娩补助制度，加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，降低出生人口性别比，促进人口数量、素质、结构、分布均衡发展。强化病媒生物防制。深入推进卫生乡镇社区（村）创建。树立大卫生大健康理念，实施健康知识普及行动，不断丰富爱国卫生工作内涵，广泛开展爱国卫生运动和健康教育活动，促进全民养成文明健康生活方式，提升居民文明卫生素质。到2025年，县妇幼保健机构达到二级标准。

第四节  完善社会保障体系

实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利住房保障为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障参保扩面激励机制，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

1.提高社会保障水平

继续加快实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，稳步推进被征地农民养老保险政策和各项社保扶贫政策落实。巩固完善工伤保险和大病保险政策机制，开展治理欠薪专项行动，切实保护好农民工权益，落实特殊贫困群体综合社会保障政策。完善社会保险基金预算管理制度，强化社会保险基金监管。

2.完善社会救助制度

持续推进城乡社会救助体系建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展，拓宽社会福利保障范围。提高城乡低保救助标准和救助水平，重点解决好特殊人群、边缘人群、困难人群的保障问题。实施残疾人无障碍环境行动计划。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。健全农村留守儿童关爱服务体系，加强流浪乞讨人员的主动救助，重点做好流浪儿童、留守儿童、困境儿童救助保护。建立健全红十字应急救援队伍和志愿者服务队，建设红十字救助站、救护培训中心和红十字会备灾救灾物资仓库。支持乡镇卫生院、社区卫生服务机构利用现有资源新建改建医养结合服务设施。重点为失能失智老年人提供集中或居家养老服务。到2025年，实现乡镇综合养老服务机构、城市社区日间照料机构全覆盖；建成一所以上失能照护机构，全面完成特困人员供养服务设施提升改造，生活不能自理特困老年人集中供养率超过60%。

3.健全住房保障体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，加快保障性住房建设和农村危房改造，将城镇中低收入住房困难家庭、城镇稳定就业外来务工人员、新就业无房职工纳入住房保障范围，大力培育房屋租赁市场。着力提升住房品质，提高住宅成品装修和绿色水平，提升物业管理标准化水平。

4.健全退役军人服务保障体系

完善移交安置、就业创业扶持、走访慰问、帮扶解困、信访接待、权益保障体制机制，新建军休所服务中心大楼，全面整修五泊山烈士陵园，建设军人公墓，将五泊山烈士陵园建成爱国主义教育基地。

5.发展妇女儿童事业

贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。落实妇女权益保障法，完善落实法规政策性别平等评估机制。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。提高农村妇女和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率，加大贫困“两癌”妇女救助力度。执行城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。预防和控制儿童伤害。实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设。发展完善普惠托幼服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，提升婴幼儿照护水平，降低养育成本。到2025年，每千人口拥有托位数在全省平均水平以上。

第五节  繁荣发展文体事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以建设文化强县为核心，加强文化服务产品供给，繁荣发展文化事业和文化产业，打造区域文化高地。

1.弘扬社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值体系建设，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育。推动理想信念教育常态化、制度化，加强公民道德建设。结合新时代文明实践中心、所、站建设，深化开展社会公德教育，突出思想引领，大力推进移风易俗，引导群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走，真正实现“让困难的群众好起来，让脏乱的农村美起来，让紧张的邻里和起来，让散沙的村民聚起来，让沉寂的农村活起来，让辛劳的干部乐起来”的目标。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进全国文明城市创建。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

2.提升基本公共文化服务

构建覆盖全社会的公共文化服务体系，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。抓好基层综合性文化服务中心建设，建立健全“村村通”长效机制，推进文化广电事业蓬勃发展，实现全县广播电视综合人口覆盖率达到99%以上。完善全县村村响广播公共服务体系，提高广播公共服务能力，进一步扩大文化品牌效应。启动新邵文化艺术中心建设，充分发挥乡村文化设施使用效率，提升基层综合性文化服务中心服务水平。

3.传承和保护优秀文化

突出传承和保护非物质文化遗产，打出非遗保护组合拳。充分利用石马江号子、龙山药王文化、剪纸、正骨医术、下源水酒酿造等特色的民间文化，以新邵县展览博物馆、各乡镇文化站为依托，打造非物质文化传承基地。利用“互联网+”平台，推进数字化档案馆建设，加快建设新邵档案馆。

4.大力发展群众体育

建设以县城为中心、乡镇和社区为基础的基本公共体育服务设施网络，完善社区青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设。扩大体育健身场地覆盖率，建设新邵综合体育场和新邵社区综合体育场。公共体育场馆设施向社会免费或低收费开放。打造全民健身特色品牌赛事，促进体育文化旅游融合发展，实施体育文化旅游精品示范工程，打造体育文化旅游精品线路、精品赛事和示范基地。到2025年人均拥有公共体育设施面积达1.6平方米。

第六节  发展其他社会事业

加快推进残疾人事业发展，保障残疾人平等享有公共服务，支持工会、共青团、老龄老干、文联、残联、社科联和红十字会等人民团体依照章程开展工作。不断增强全民安全意识，深入开展全民安全教育和经济动员情况调查，着力抓好发展与安全问题。加强档案、统计、史志、外事侨务、宗教事务等工作。

第九章  完善提升治理能力  开创社会治理新局面

以全面从严治党、建设法治平安新邵为目标，最大限度发挥政府职能、释放社会活力、维护法律尊严，推进依法治县、健全社会信用体系建设，努力提升依法治理水平。

第一节  完善党和国家监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入国家治理体系。深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委和监察办公室的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委“约法三章”，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

第二节  加强法治新邵建设

加强党对法治工作领导，推进依法行政，建设法治政府，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，强化依法治理，建设法治社会。制定社会信用体系建设发展规划，建立健全社会信用信息管理工作目标责任制考核体系。深化司法体制综合配套改革，全面完善社会公共法律服务体系，建好“县级公共法律服务中心”“镇乡公共法律服务工作站”和“村、社区法律顾问室”。加强“法律进机关、乡村、社区、校园、企业、单位”六进活动和村民、市民法制学校建设。全面推进“法治县”“法治乡镇”“法治机关”“法治学校”“依法办事示范窗口”“民主法治示范村”等创建活动，着力推进平安和谐法治新邵建设进程。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念。

第三节  完善信访工作机制

深入推进信访制度改革，开展“人民满意窗口”创建活动，着力打造来访接待阵地建设，切实提升为民服务意识和水平，全力推动信访矛盾纠纷及时有效化解，切实维护群众合法权益。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，推动社区矫正工作制度化、规范化。建立完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，进一步完善群体性事件预防预警和处理的部门联动机制。

第四节  健全应急管理组织体系

建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加强消防火灾（森林防火）、地震、防汛抗旱、预测预警、防灾减灾、应急救援（航空应急救援）等基础保障体系建设，建立健全城乡和村、社区防灾减灾救灾工作机制。以新邵“智慧安监”为依托，全面推广应用重点行业领域风险监测预警科技手段，建立全县集中统一的应急管理信息平台和应急救援基地。不断提高应急管理水平，建立健全自然灾害防治工作协调机制，加强气象、水文服务保障，协调推进自然灾害防治能力建设。

第五节  完善公共安全防控体系

坚持总体国家安全观，发扬斗争精神，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。守牢安全生产底线，完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强隐患治理、执法监察、安全生产专项整治，提高政府、部门安全监管能力、企业安全生产水平和公众安全意识。加强食品药品安全监管力度，建设农产品质量安全追溯、检验检测及监管体系和动物疫病防控体系，保障人民身体健康和生命安全。大力实施一批生命安全工程，强化安全生产宣传教育培训，切实提高全社会安全生产意识和公众应急能力。坚决防范遏制较大及以上安全生产和灾害事故。

第十章  强化规划保障措施  共创未来发展新辉煌

《纲要》是指导今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，必须深入整合全县发展资源，有效加强规划落实领导，强化要素资源保障，严格考核监督，确保规划目标任务如期完成。

第一节  强化规划实施的组织领导

积极整合社会各方力量，全方位推进规划落实，高水平推进新邵建设。

1.深化党对规划落实的领导

充分发挥党组在规划实施中的积极作用，发挥党组管方向、做决策的作用，有效推动规划与全县重大决策衔接，确保规划落地。发挥县委督查工作领导小组在规划执行中的督导作用，严格查处经济社会发展中明显与规划不相符合的活动，督查各种违规行为。积极发挥基层党组织、党员干部在规划执行中的重大作用，鼓励基层党组织有序参与到规划实施中，鼓励党员干部为规划实施建言献策。

2.严格政府履职推动规划落实

强化政府在规划实施中的责任担当，有序推动规划落实。强化规划落实责任划分，根据各部门职能划分，将规划目标任务落实到每一个部门，细分到每一个年度，有序推动规划任务落实。强化规划落实情况评估，在“十四五”规划实施中期，组织开展中期评估活动，评价规划完成的可能性，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。对进度偏慢的任务，提出解决方案。

3.有效激发其他力量参与规划落实的积极性

发挥人大、政协在规划落实中的监督等职能，鼓励人大、政协委员围绕“十四五”规划重点任务展开调研，提出有针对性对策建议。充分发挥社会力量在规划落实中的积极作用，鼓励社会公众、企业家按照规划开展各项活动，引导社会资本投入到重点建设领域、区域。

第二节  深化规划实施的衔接机制

发挥沟通协调在规划落实中的降本增效作用，强化向上、向外和县内衔接，提高规划实施效能。

1.加强向上衔接争取更多支持

本规划谋划了一批重大项目，需要积极争取国家、湖南省以及邵阳市的支持，要加强与国家、省、市规划衔接，积极争取规划纲要所明确的重点项目进入上位规划。要积极争取系列专项规划、实施方案带来的发展机遇，力争规划内容进入到上位规划中。

2.加强横向衔接促进区域协作

规划所提出的铁路、公路、生态环境保护等均涉及与周边区域的合作，要加强区域之间的衔接，力求做到基础设施共同争取、协调行动。规划所提出的产业承接转移、文化旅游线路建设等需要区域协同，要积极对接关联区域，尽可能做到无缝对接。

3.强化县内规划衔接提高规划操作性

加强统筹管理和衔接协调，以总体规划统领专项规划、乡镇规划、年度计划。本规划是指导“十四五”时期新邵经济社会发展的纲领性文件，县直各部门在制定各专项规划，乡镇、村在制定各自发展规划时，要注重与本规划对接，力求与发展重点、建设项目等相协调。

第三节  强化规划实施的要素保障

坚持把要素保障作为推进规划实施的战略重点，充分发挥资源、资金、人才、政策等要素保障，切实推进规划落实。

1.提高资源效用

完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。着力解决水资源的开发、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。

2.破解资金瓶颈

积极争取国家与省市政策性投资，加强与银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利进行。

3.增强人才队伍

创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强人才培训。结合“生态立县、旅游兴县、产业富县、融城强县、开放活县”的提质建设，积极引进、培育一批高素质专业技术人才，优化人才发展环境。成立新邵桂丁茶研究院、新邵玫瑰花研究所、新邵历史文化研究所、新邵中医药文化研究所、新邵循环经济产业研究所、新邵汽摩配件研究所，集聚专业人才，提供专业技术指导，推动产业发展。抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。

4.借力政策红利

树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念，进一步研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进规划实施。

第四节  优化规划实施的发展环境

发展环境也是生产力，优化发展环境是推动“十四五”规划实施的重要保障。

1.加强规划宣传营造干事创业环境

把宣传作为新邵规划实施的重要手段。充分利用各类媒体资源开展宣传活动，积极整合县内融媒体、网络等平台资源，整合闲置公共墙资源，开展形式多样的宣传活动。积极宣传强化新邵外部形象，进一步加强城市形象宣传，通过知名度扩张聚集要素资源，推动规划实施。

2.强化思想解放培育合力发展环境

把思想解放作为规划实施的重要动力源泉。积极组织思想大解放讨论活动，围绕“十四五”规划战略目标、重点任务展开讨论，在讨论中逐步统一思想，形成规划落实合力。加强党员干部思想教育工作，针对思想保守、消极的党员干部，依托基层党组织、党组开展教育活动，帮助党员干部把思想统一到发展上来，弘扬干事创业谋发展的正能量。

3.内外并重全面优化要素环境

把要素集聚作为规划实施的基础性条件。进一步强化内部存量要素的优化，鼓励各类人才不断提升自我素质，提高参与规划实施的能力；鼓励各类企业加快转型升级步伐，提高产业资本整体素质；进一步加强基础设施统筹规划力度，着力补齐设施短板。进一步强化新增要素的优化，加强招商选商，创新高层次人才引进方案，着力提高要素整体素质。