新政办函〔2025〕24号

新邵县人民政府办公室

关于印发《关于全面深化零基预算改革的

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直及驻县市属以上各相关单位：

《关于全面深化零基预算改革的实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                               新邵县人民政府办公室

                                  2025年4月8日

关于全面深化零基预算改革的实施方案

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实省委十二届七次全会部署，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）、《湖南省财政厅关于印发<深化零基预算改革工作指南>的通知》（湘财预〔2024〕322号）等文件精神和邵阳市深化零基预算改革相关工作要求，结合当前形势和我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）改革目标

全面贯彻中央财税体制改革精神，破除传统预算编制中的“基数依赖”，构建以绩效为导向、统筹有力、动态调整的预算管理机制，强化重大战略任务和基本民生的财力保障。

（二）基本原则

1.“破立并举”：打破部门预算基数，以零为起点编制预算；建立动态调整、绩效优先的预算分配机制。

2.突出重点：优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、债务偿还、重大项目和民生实事。

3.强化统筹：整合碎片化资金，统筹一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算及上级转移支付资金。

二、重点任务

（一）摸清财政家底

1.编制五大清单

（1）大事要事保障清单：结合本县发展目标（包括创文巩卫、产业发展、环保、非中央和省级“三保”范围内的民生事实等），梳理需优先保障的政策和项目，明确实施期限、支出标准及责任主体。

工作进度：上级政策要求和县委县政府会议决定的大事要事已列入年初预算保障，年度执行过程中的大事要事列预算调整安排或通过预备费解决。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日

（2）收入清单：全面统计预计税收收入、行政事业性收费、国有资源收益等非税收入、政府性基金收入和国有资本经营收入以及未纳入一般公共预算管理的经营性收入、单位资金收入等，确保应报尽报，防止收入流失。

工作进度：年初预计的收入已列入年初预算。

责任部门：县财政局，县税务局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年3月31日

（3）账户清单：全面清理财政专户，规范开设单位实有资金账户，杜绝“小金库”，规范资金存放。

工作进度：财政专户已清理到位，下一步重点落实规范单位实有资金账户。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年6月30日

（4）资产清单：清查存量资产，避免重复购置，推动闲置资产盘活利用。

工作进度：计划由财政与机关事业服务中心共同牵头对全县范围内的资产进行盘底清查。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日

（5）问题清单：汇总巡视巡察、审计、财会监督等发现的财政问题，针对性整改。

工作进度：对于上年度发现的问题，已部分列入年初预算进行整改。其他需在2025年底前整改到位的问题原则上列入预算调整。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日

2.清理存量政策与项目

对到期、低效、碎片化的政策及项目进行整合或退出，优化财政资源配置。

工作进度：2024年12月通过对全县大部分单位进行调研，绝大部分项目涉及的政策已得到清理、整合或退出。下阶段结合财会监督和绩效评价，对于相关政策进行清理或退出。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日

（二）规范预算编制

1.收入统筹

推进部门专项资金、跨部门跨层级资金、单位资金统筹。统筹安排地方政府债券资金、上级转移支付（含中央预算内投资、超长期特别国债）与同领域本级专项资金。统筹跨部门跨领域资金，支持党委、政府重大部署、重点工程、重要任务。量入为出确定支出规模。

工作进度：2025年年初预算在安排项目支出时，参照上年上级转移支付对应由县本级安排的部分项目进行了统筹；在安排业务工作经费时，统筹了单位资金（经营性收费）。年度中计划通过统筹一般债券对需由县本级安排的非收益类的农林水及交通等项目进行安排；统筹上级相关转移支付用于乡村振兴等中心工作。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年3月31日

2.支出优先序

按“三保支出→债务偿还→重大事项→一般性发展支出→其他支出”顺序安排预算，确保刚性需求。

工作进度：2025年预算已按支出优先序进行安排。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年3月31日

3.动态调整机制

每年12月底前评估预算执行情况，对无法实施的项目收回资金，调整用于急需领域。

工作进度：待2025年预算草案通过后，主要对县本级安排的重点项目开展绩效评价，根据评价结果进行动态调整。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年12月31日

（三）强化预算管理

1.绩效导向

将绩效管理嵌入预算全流程，重点审核项目的必要性、经济性和效益目标。对绩效评价较差的专项资金限期退出。

工作进度：年初预算时，所有项目均已进行绩效目标申报和单位的整体绩效目标申报。年度执行过程中将重点对于50万元以上的项目进行跟踪绩效评价。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日

2.项目管理

建立项目储备库，提前开展可行性研究，避免突击申报和重复建设。强化预算评审，对技术复杂、资金量大的项目进行必要性评估。

工作进度：目前主要是对2025年中央预算内投资的项目进行前期立项，专项债券项目进行了前期立项和项目入库。

责任部门：县发改局与县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年7月31日

3.财政监督

充分发挥财会监督职能，严查资金沉淀、违规支出等问题。

工作进度：目前正在开展国省财政专项资金的专项整治工作，各单位正处自查阶段，自查完毕后财政将进行抽查。下阶段将对县本级资金安排进行监督检查。必要时将联合纪检和审计部门共同开展。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日

（四）完善配套制度

1.支出标准体系

制定基本支出（包括人员经费和公用经费）、项目支出（包括其他运转类和特定项目类）的定额标准，定期评估调整。

工作进度：对于人员支出已按中央和省最新政策予以保障落实，包括按政策增资和公务员医疗补助缴费。公用经费方面，公务费按国家标准和范围安排，业务工作经费全部推倒重来，彻底打破多年来的固有基数，根据人和事制定了业务经费分类分档标准。项目支出标准是下阶段开展工作的重点。同时根据执行过程中存在的不足，对业务经费分类分档标准进行完善，用于编制2026年预算。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年12月31日

2.资产与预算联动

新增资产配置需与存量资产挂钩，杜绝一边闲置一边购置。

工作进度：2024年已出台了《中共新邵县委办公室 新邵县人民政府办公室关于印发<关于新邵县推动党政机关习惯过紧日子的若干措施>的通知》（新党办字〔2024〕16号）对资产管理进行规范。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月31日并长期坚持

3.规范政府购买服务

明确政府购买服务负面清单，禁止将应由政府直接履职的事项外包。

工作进度：2024年已出台了《中共新邵县委办公室 新邵县人民政府办公室关于印发<关于新邵县推动党政机关习惯过紧日子的若干措施>的通知》（新党办字〔2024〕16号）对政府购买服务行为进行了约束。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年预算执行并长期坚持

4.规范财政资金安排、拨付和调度

加强财政资金管理，建立健全财政内控制度，规范财政资金拨付行为，提高财政工作绩效。

工作进度：县人民政府于2024年1月出台了《新邵县财政资金安排、拨付和调度制度》（新政发〔2024〕3号）文件，并纳入政府工作规则。下阶段重点抓落实。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年预算执行并长期坚持

5.存量资金管理

严控结余结转资金，加强存量资金管理，全面盘活闲置财政资金。

工作进度：2024年初已出台《新邵县财政局关于清理盘活存量资金的通知》（新财预〔2024〕2号）用于规范存量资金管理。

责任部门：县财政局，县直预算单位，各乡镇人民政府

完成时限：2025年预算执行并长期坚持

三、组织保障

（一）提高思想认识。深化零基预算改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神、提升政府治理效能、防控财政运行风险的重要举措，各级各部门要进一步提高政治站位，认真落实改革各项部署，确保零基预算改革落地见效，确保财政平稳运行。

（二）强化责任担当。各级各部门要将深化零基预算改革作为财税体制改革的“头号工程”，政府主要负责同志亲自抓，分管同志靠前指挥。财政部门要切实扛牢责任，牵头零基预算改革具体工作，确保改革平稳有序推进。县直相关责任单位和各乡镇人民政府，要会商财政部门制定具体工作计划，报县政府同意后，全力抓好落实。

附件：新邵县人民政府深化零基预算改革工作专班

附件

新邵县人民政府深化零基预算改革工作专班

总召集人：谢小军  县委副书记、县人民政府县长

召 集 人：王智刚  县委常委、县人民政府常务副县长

          何冀湘  县人民政府办公室主任

副召集人：李启云  县人民政府办公室副主任

          谭中凡  县财政局局长

成    员：周  武  县发改局局长

          李柏初  县教育局局长

          贺锦辉  县科工局局长

          欧阳鸥  县自然资源局局长

          刘文杰  县住房和城乡建设局局长

          何效周  县城市管理局局长

          李  毅  县交通运输局局长

          黄该祥  县水利局局长

          黄雍纯  县农业农村局局长

          周红波  县商务局局长

          李红坤  县文化旅游广电体育局局长

          肖山河  县卫生健康局书记

          张明华  县审计局局长

          李剑军  县林业局局长

          尹德平  县数据局局长

工作专班主要职责包括研究部署改革相关重大事项，协调解决改革中遇到的突出困难和问题，定期调度深化零基预算改革推进情况，指导督导全面推进改革。工作专班日常工作由县财政局承担，各成员单位明确一名联络员负责日常联络和工作落实。

工作专班成员工作岗位如有变动，由相应岗位人员自然递补，不再另行发文。工作专班不作为县政府议事协调机构，任务完成后撤销。