新应急党委〔2024〕19号

根据县委统一部署，2023年9月8日至12月7日，县委第一巡察组对县应急管理局党委进行了巡察，2024年1月18日县委巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县应急管理局党委坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。县委第一巡察组巡察意见反馈后,局党委高度重视、态度鲜明，局党委书记、局长挂帅，以上率下、全员参与，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打好整改“攻坚战”。期间，局党委专题会议研究巡察整改工作5次，全体干部会议部署调度整改工作5次，一把手以身作则带头示范整改和亲自推动疑难问题整改共计22个。对未按要求时限完成整改任务的责任领导和股室负责人及时进行约谈，确保整改工作事事有回音，件件有落实。

截至2024年7月18日，巡察反馈的4个方面43项具体问题，已完成整改39个，阶段性完成整改4个；巡察移交的4个立行立改问题，已完成整改4个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）落实党的理论和路线方针政策以及上级决策部署不够到位，履职尽责还有偏差方面：

1.“第一议题”制度贯彻落实有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是完善了局党委会议制度。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记的重要讲话、指示、批示精神，关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要讲话精神和指示批示精神纳入了会议“第一议题”。二是认真贯彻“第一议题”制度，巡察组指出问题以来，召开的24次党委会议，均认真落实“第一议题”制度。

 2.党委理论学习中心组学习组织不规范，未按照“六个环节”对标对表开展。

整改结果：完成

整改情况：一是局党委制定了《中共新邵县应急管理局委员会2024年度党委理论学习中心组学习方案》，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想、聚焦习近平总书记对应急管理防灾减灾的指示批示精神，从学习内容、学习方式和学习要求等方面进行了明确规定，目前组织开展党委理论学习中心组学习7次。二是组织的7次中心组学习均严格按照“个人自学、集中导学、中心发言、交流讨论、学习小结、学习通报”六个环节对标对表组织开展学习。三是按规定做好了学习记录。安排办公室专人对每次中心组学习做好学习记录，并交给分管领导定期检查。

3.党委会议记录不严谨。党委会议记录不完整，存在“留白”现象。

整改结果：完成

整改情况：明确党委会议记录由办公室主任负责记录和保管，如遇特殊情况经办公室分管领导同意后由办公室其他人员负责记录。从2023年8月至当前共召开党委会24次，会议记录均完整、规范，符合要求。

4.意识形态研判次数不多。2020年—2022年局党委未对意识形态工作进行专题会议研究。

整改结果：完成

整改情况：一是专题研究。2024年以来，局党委已召开2次专题会议研究部署2024年度意识形态工作，及时调整了意识形态工作领导小组与组织机构，明确了各方职责。二是认真落实意识形态分析研判制度。今年第一、二季度，党委书记均按季度主持召开了意识形态工作分析研判会议，结合职责职能和工作实际，认真排查梳理防灾减灾救灾和安全生产事件等方面存在的意识形态领域风险。

 5.班子成员对意识形态工作认识不高。

整改结果：完成

整改情况：一是局党委研究制定了《中共新邵县应急管理局委员会意识形态工作责任制实施方案》，明确了意识形态工作的指导思想、组织机构、工作要求、主体责任、考核制度和责任追究等内容，形成了党委书记亲自抓、分管领导具体抓、党委成员“一岗双责”的工作格局，全面推动意识形态工作责任制落实落地。二是通过党委理论学习中心组，组织开展了意识形态工作政策要求学习。通过民主生活会、班子成员年度考核述责述廉等，对上年度意识形态工作进行了总结剖析。三是将意识形态工作纳入了领导干部考核述责述廉事项。    6.对外宣传力度不大。

整改结果：完成

整改情况：一是我局建立并完善了局机关宣传教育阵地，通过宣传栏、电子显示屏和局机关网站等及时更新社会主义核心价值观、“巩卫创文”、禁毒、反电诈、保护未成年人、卫生健康知识等内容，加大弘扬传统美德、精神文明创建、主流文化思想宣传力度。截至当前，宣传栏已更新三期。二是积极组织机关干部职工开展集中学习，强化思想建设。1-6月，开展“星期一夜校”学习12次、道德讲堂2期、健康知识讲座2期和“我们的节日，我们的活动”3次。三是加强应急志愿服务队伍建设和活动开展。1-6月，组织应急志愿者服务活动培训1期、开展“星期五大扫除”活动16次、开展应急志愿服务活动12次。其中，“3·5”学雷锋日和“4·15”全民国家安全教育日宣传教育活动得到中央媒体宣传报道，极大地提升应急志愿服务队伍的服务力和影响力。

7.落实统战工作不细。无班子成员具体分工负责统战工作，党委会议专题研究部署统战工作不多。

整改结果：完成

整改情况：局党委对2024年度局领导成员及有关人员工作分工进行了研究安排，下发了《中共新邵县应急管理局委员会关于调整局领导班子成员及有关人员工作分工安排的通知》，明确由党委委员、政工室主任分管统战工作，办公室具体负责。同时，将统战工作内容纳入局党委“第一议题”学习内容。年初，党委书记、局长组织学习了习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话和重要文章《铸牢中华民族共同体意识，推进新时代党的民族工作高质量发展》，进一步强化局党委班子和成员对统战工作的认识。上半年，局党委专题研究统战工作1次。

8.应急管理水平和防灾减灾救灾能力不足。基层防灾减灾救灾能力和应急救援力量等方面存在短板，责任压实和压力传导不够。

整改结果：完成

整改情况：一是为扎实打好安全生产“翻身仗”，特别是森林防灭火工作的被动局面，制定各项整改措施，高位推动，强力督导，埋头狠干，2023年至今，全县未发生较大及以上森林火灾事故。二是请进来走出去，学习先进经验，完善工作机制。承办2023年上级“教官团”来新邵送教培训，提升全县各级应急抢险救援队伍森林防灭火业务能力和广大干部群众的森林防灭火意识和自救能力；组织专门队伍赴外市县考察学习森林防灭火工作经验；出台了《全县森林防灭火八条硬措施》，并制定具体的森林防灭火工作管理考核细则；发布了关于对违规野外用火行为依法处罚和有奖举报的通告；制定了《新邵县森林防火宣传工作方案》《新邵县森林防灭火联合作战法实施方案》。三是在森林高火险期和防汛主汛期，及时启动应急响应，严格落实24小时值班和领导带班制度，压紧压实各方责任。四是加强演练，不断提升实战能力。2024年3月，组织各级各部门开展防汛备汛工作；5月，承办全县防汛抢险军地联合演练，并组织各乡镇开展隐患排查和整改工作，同时组织开展山洪地质灾害避灾演练。五是精准报送，强化宣培，不断提升防灾减灾与物资保障工作。今年以来，我县共遭遇了9轮强降雨、3次冰雹及3次低温雨雪冰冻灾害天气过程，所有灾情信息都做到了准确上报并及时发放临时应急救灾物资。5月，组织了“人人讲安全，个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”为主题的“5·12”宣传活动，普及了公众防灾减灾知识。6月，组织了基层灾害信息员灾害风险隐患识别处置能力培训，提升基层灾害风险防范应对能力。

9.非法经营烟花爆竹屡禁不止。隐蔽性烟花爆竹非法经营网点较多，“打非治违”任务依然很重。

整改结果：完成

整改情况：专题研究下发了《新邵县烟花爆竹行业安全生产“打非治违”专项行动实施方案》，成立了我县烟花爆竹“打非治违”工作专班；下发了《全县烟花爆竹销售旺季安全检查工作方案》，明确对烟花爆竹批发与零售企业的重点检查内容、检查形式与工作要求；下发了《新邵县2024年烟花爆竹安全专项整治工作方案》。上半年，通过开展烟花爆竹生产经营企业“双百日”攻坚专项整治行动和烟花爆竹产品质量专项整治行动，共排查重点场所125 处，检查经营单位32家，下达责令限期整改指令书15份，查处隐患23处，整改完成23处，立案8起，没收非法经营、储存的烟花爆竹930余件，行政处罚2.02万元。

10.对联点社区指导不到位。“巩卫创文”联点社区，“星期五大扫除”班子成员参与度不高，带队深入社区次数不多；负责的网格区域内存在鸡鸭放养、杂物堆放随意、乱涂乱贴等不文明现象。

整改结果：完成

整改情况：一是局党委坚持业务工作和中心工作同研究、同部署。2024年，明确由党委委员、政工室主任具体负责对联点社区的各项工作指导。二是对于“巩卫创文”工作坚持一把手亲自调度，分管领导具体负责，全局干部职工积极参与的工作机制。制定了2024年度应急管理局“星期五大扫除”志愿服务安排表，每周由1名班子成员带队，全局干部职工参与，扎实做好联点社区各项志愿服务工作。2024年上半年，共开展“星期五大扫除”活动25次，我局所负责的社区网格区域“巩卫创文”工作得到极大改善。

11. 安全生产检查流于形式。班子成员带队下基层检查少，安全隐患排查不全面。

整改结果：完成

整改情况：一是保量保质开展带队检查。分管安全生产工作的班子成员按频次按要求每月带队检查安全生产不少于2次。2024年1月以来，分管矿山安全监管、工贸安全监管与执法的分管领导带队检查安全生产24次，月均4次；分管危险化学品与烟花爆竹安全监管的分管领导带队检查安全生产20次。二是疑难问题邀请专家诊查。2024年4月，邀请专家对2家重点矿山和4座尾矿库开展安全检查，发现的问题隐患已督促企业整改到位。2023年9月，上级检查发现的13条隐患已于2023年12月30日整改到位。

12.工贸行业安全监管不到位。部分企业工作人员作业生产不规范、部分特种作业人员无证上岗、日常管理不到位等安全问题依旧存在。

整改结果：完成

整改情况：一是盯住重点企业。2024年3月20日，陪同市应急管理局对部分重点企业开展安全检查，发现问题隐患10项（已整改到位）。指导相关企业完善了特殊作业操作规程。3-4月份，发现并纠正企业员工未戴安全帽、叉车作业人员未系安全带等违章作业行为6起，现场对当事人及企业管理人员进行了批评教育。二是强化安全培训。于4月底开办了一期工贸企业主要负责人和安全管理人员安全素质提升培训班，培训企业主要负责人和安全管理人员245人。三是严格安全监管。1-6月，共检查工贸企业54家，排查隐患112处（其中复工复产检查企业26家，整改隐患36处），目前已整改隐患104处，其余8处均在序时推进整改中。

13.烟花鞭炮批发企业管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是积极与市应急管理局对接协调，加强对辖区范围内烟花鞭炮批发企业的监督管理。二是积极督导监管。监督指导烟花鞭炮批发企业重新修订了相关管理制度，明确了各自的负责人和管理人员。三是严厉“打非治违”。对烟花爆竹专营店非法储存烟花爆竹产品现象开展严厉打击并对相关批发公司进行警示约谈。上半年，通过开展烟花爆竹生产经营企业“双百日”攻坚专项整治行动和烟花爆竹产品质量专项整治行动，共排查重点场所125 处，检查经营单位32家，下达责令限期整改指令书15份，查处隐患23处，整改完成23处，立案8起，没收非法经营、储存的烟花爆竹930余件，行政处罚2.02万元。  

14. 联合执法机制不畅。与公安部门的执法边界未厘清，存在互相推诿现象。

整改结果：完成

整改情况：在日常执法工作中，严格按照法律法规的规定、程序，加强与公安以及检察、司法部门的沟通联络，协调推动案件办理。上半年，与公安部门联合开展执法3次；与司法、纪检部门，同时邀请局法律顾问参与，开展执法案件总结分析交流2次；县检察院监督执法1次。

15.执法不严。

整改进度：完成

整改情况：一是对2020年以来案件开展“回头看”，局党委对案件“回头看”进展情况开展专题研究。二是不断强化执法队伍能力建设，加大对执法人员的业务培训，进一步加强执法人员的业务水平。7月，组织应急管理综合行政执法大队大队长参加全省安全监管执法与执法监督业务培训班。三是加大违法行为行政处罚力度，督促生产经营单位压实安全生产主体责任。上半年，行政立案67起，作出行政处罚72万元（重点开展了烟花爆竹领域“打非治违”专项执法行动，收缴烟花爆竹930余件，没收违法所得及行政处罚共计2.02万元）。

16.安全生产培训组织不严谨。对安全生产培训的组织、参与不够，监管不到位，对培训情况不知情。

整改结果：完成

整改情况：经与市应急管理局对接，对安全培训整改如下：一是查核了收费形式。二是查核了收费标准。三是向市应急管理局报告巡察反馈的问题，共同加强安全培训机构管理，规范安全培训行为，引导培训机构合理收费，提高培训质量，规范收支管理，更进一步减轻企业负担。2024年4月份，我县举办工贸企业主要负责人和安全管理人员安全素质提升培训班，市应急管理局法规科同我局法规股、工贸企业安全监督管理股分管领导及股室负责人全程参与，将培训地点放至更经济实惠的县委党校，降低了培训费用。

17.县应急救灾物资仓库出入库登记混乱。存在无审批发放、错登、漏登、事后补登、无领取人签字、涂改严重，以及登记台账零散、无页码、未装订等现象，无年度盘底。

整改结果：完成

整改情况：一是对仓库管理员开展了提醒谈话。二是于2024年3月制定了《新邵县应急管理局应急救灾物资管理工作细则》，对应急救灾物资的购置和储备管理、物资调拨、使用和回收、经费保障、监督与处罚作出了明确要求。三是新增县应急救灾物资库干部力量至2名，一名负责物资入库登记管理和应急资源管理平台系统的更新，一名负责物资出库登记管理，出入库管理员共同负责、相互制约。四是组织两名应急物资出入库管理员对县应急救灾物资储备库的所有应急物资进行了盘底、清理、登记，建立了规范的登记管理台账。今年以来的所有应急物资出入库做到审批、发放、登记、签字规范管理。

18.未按规定进行固定资产管理。如配发到乡镇的应急物资没有相关管理规定，也未到财政部门办理固定资产调拨审批手续；部分乡镇的无人机、望远镜等应急物品长期存放在干部个人宿舍和私车上，对符合固定资产确认条件的应急物资也未进行固定资产登记和入库管理。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《新邵县应急管理局固定资产管理制度》，明确了固定资产管理机构及职责，明晰相关股室、二级机构及相关工作人员从固定资产的购建、验收、入库保存、使用、保养、维修、调拨、清查、报废处理等各环节的职责权限，实施全过程闭环共同管理。二是对各乡镇及相关县直部门印发了《关于印发〈新邵县应急管理局应急救灾物资管理工作细则〉的函》，对应急救灾物资的购置和储备管理、物资调拨、使用和回收、经费保障、监督与处罚作出了翔实、明确的要求。同时，将使用管理情况纳入年度应急管理考核工作内容。三是对2021年以来调拨至15个乡镇的133件应急资产，全部到县财政局按规定办理了划拨调拨手续。各乡镇均调整了固定资产账目，建立了应急物资仓库和出入库登记管理制度，做到了所有应急物资登记入库，并按制度开展出入管理。

19.资产闲置。如2021年1月，县应急管理局与电信公司签订25个应急卫星电话号码连续三年的话费服务合同，但县电信公司未履行合同约定及时充值话费被停机。县应急管理局未及时进行跟踪管理，导致国有资产闲置。

整改结果：完成

整改情况：一是已经追回卫星电话停机期间的通信话费。二是制定了《新邵县应急用卫星电话管理办法》。将卫星电话管理工作调整到更有利于开展平时调度管理的应急指挥中心负责。三是配合县纪委、监委对相关责任人员进行立案调查与处理。四是卫星电话通信话费第一期三年服务于2023年12月31日到期后，由省应急管理厅于2024年6月25日统一续交通信话费开通。开通以来，市应急管理局调度我县卫星电话在线情况10次，局应急指挥中心调度各乡镇卫星电话在线情况12次，25台卫星电话均为信号正常状态。

（二）清廉建设不够有力，整治群众身边腐败问题和不正之风还有漏洞方面：

20.党委落实主体责任不力。“一把手”第一责任人责任扛得不牢、领导班子成员落实“一岗双责”有差距，对职责范围内的党风廉政建设抓得不实。近三年来，多名干部职工因违反党纪法规、工作纪律等受到党纪政务处分和组织处理，违反中央八项规定精神、酒驾等问题时有发生。

整改结果：完成

整改情况：一是局党委专题研究，印发了《新邵县应急管理局2024年度落实全面从严治党主体责任实施办法》，明确了局领导班子、领导干部、各股室及二级机构负责人党风廉政建设应承担的责任内容、责任考核及责任追究内容。二是出台了《新邵县应急管理局领导班子成员同分管联系领域干部谈话制度》。1-6月，结合党支部民主生活会、组织生活会、清廉家访、党纪学习教育、从严治党“十必严”等，开展谈话4轮。三是制定了《中共新邵县应急管理局委员会党纪学习教育实施方案》，结合党纪学习教育加强了党规党纪党风廉政建设教育、以案促改等专题警示教育。四是印发了《中共新邵县应急管理局委员会印发〈关于深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动实施方案〉的通知》，在全局开展干部队伍作风建设专项整治活动。通过整治，干部职工作风明显好转，站位意识、纪律意识、担当意识明显提升，为推动我县应急管理各项工作和事业高质量发展提供了坚强有力的作风纪律保障。1月22日起，在抗击首轮低温雨雪冰冻灾害天气中，及时启动应急响应，县乡村三级有序联动，奋力除雪保畅。妥善安置接运800余名回乡过年的过境滞留旅客工作案例，进入省《重大雪情专报》典型案例；除雪保畅工作被中央、省、市相关主流媒体报道。5月26日，我县普降暴雨，单点大暴雨。我局作为防汛抗旱指挥部办公室，提前防范、快速响应、科学调度，全县3万余人受灾，紧急避险转移745人，但无人员伤亡，水库运转正常，未垮一库一堤一坝。潭溪镇、太芝庙镇15户56名群众提前成功转移作为邵阳市典型事例被省厅作为经验推介通报。7月，我县“全力以‘复’，有序开展灾后重建工作”被中国网宣传报道。1-6月，我县安全生产工作全市每月排名均在前列。

21.全面从严治党压力传导不到位，举一反三、以案促改不够。仅以通报省、市、县典型案例代替警示教育，对本单位身边的违法违纪典型案例开展专题警示教育不足。

整改结果：完成

整改情况：一是局党委印发了《新邵县应急管理局2024年度落实全面从严治党主体责任实施办法》，明确了局领导班子、领导干部、各股室及二级机构负责人党风廉政建设应承担的责任内容、责任考核及责任追究内容。二是多次开展专题警示教育。于2023年12月28日组织全体干部职工集中观看了我县本土警示教育片《不容触犯》，派驻纪检组结合通报本局6起案例上了“以案为鉴，以案促改，再塑应急领域正气清风”的专题警示党课。2024年上半年，结合每月主题党日组织观看《正风反腐就在身边》系列警示教育片；结合党纪教育，于5月17日邀请纪检组组长结合我县、我局本土案例专题宣讲《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规；6月20日，支部书记给全体党员干部上“知敬畏存戒惧守底线，把铁的纪律内化为日用而不觉的行为准则”的纪律党课。三是开展廉政警示谈心谈话。制定了《中共新邵县应急管理局委员会关于开展党风廉政教育警示谈心谈话的实施方案》。局党委书记按照第一责任人职责对全体科级干部开展了一次党风廉政教育警示谈心谈话，局党委委员及党员领导干部按照“一岗双责”职责对分管股室、二级机构干部职工开展了一次党风廉政教育警示谈心谈话。

22.干部职工警示教育观后感存在形式主义。2022年2月组织干部职工观看《初心迷失3》警示教育片，个别干部职工的观后感照搬照抄。

整改结果：完成

整改情况：一是对全体干部职工落实警示教育的观后感、心得开展了一次“回头看”清理，对照搬照抄情形地开展提醒谈话。二是扎实开展党纪学习教育。从4月份起至7月，以党委中心组学习和党支部“一月一课一片一实践”活动为载体，采取党组织书记上党课、纪检组组长上专题警示课、集中学习、开展讨论等方式认真开展了党性党纪规矩意识教育。三是组织全体干部职工学习了《新邵县应急管理局机关制度汇编》，提升干部职工公文处理水平及责任意识，严把资料审核整理关。

23.清廉家访开展不到位。个别班子成员通过与干部本人谈话了解家庭情况的方式替代家访。

整改结果：完成

整改情况：一是组织全体干部职工学习了《关于开展清廉家访活动的实施方案》，牢记清廉家访开展相关要求。二是2024年上半年家访活动全部严格按要求做到登门面访，并做好了登记。局党委由分管纪检工作的党委委员对此次清廉家访活动开展情况、登记情况进行了审核督查。

24.信访工作不到位。2020年—2022年7月只有信访台账，没有留存来访登记表，2022年5月的台账为空表。2022年信访工作总结出现了“政治部主任”等内容，落款日期为“2023年12月12日”。

整改结果：完成

整改情况：一是建立了信访工作制度，并对外公示。从2024年1月起，健全了信访台账制度，制作了来信来访登记表，并安排信访专干及时更新信访信息台账，确保所有信访信息可查。2023年以来至今，实现了全年无进京、进省、市非正常上访和无重特大事件和群体性事件的目标，维护了应急管理领域的信访稳定。二是对信访工作人员开展了提醒谈话，并加强对信访工作人员文字综合能力学习培训，强化分管领导对上报文字材料的审核把关，确保在以后的工作中不再出现类似错误。

25.财务票据要素不齐或异常。部分票据缺少领导签字无财务会审。

整改结果：完成

整改情况：一是调整了局财务会审领导小组，规范了财务会审流程，坚持一月一会审，从严把好财务会审关，凡未经财务会审、要素不齐全及没有明细清单的发票一律不得入账，做到专款专用。二是组织财务会审领导小组成员开展了2次专题财经业务学习，要求做到严格执行和遵守财经制度、规范票据要素，对各种资金的使用进行有效的核算控制，严格监督资金的有效使用。三是组织财务人员对2020—2023年所有财务凭证、凭据进行了全面清理，对要素不齐的凭证或票据立行立改，完善财务凭证要素。

26.部分专项行动报销凭证无工作方案等附件。如防灾减灾行动支出等。

整改结果：完成

整改情况：一是调整了局财务会审领导小组，规范了财务会审流程，坚持一月一会审，从严把好财务会审关，凡未经财务会审、要素不齐全及没有明细清单的发票一律不入账，做到了专款专用。二是组织财务会审领导小组成员开展了2次专题财经业务学习，要求做到严格执行和遵守财经制度、规范票据要素，对各种资金的使用进行有效的核算控制，严格监督资金的有效使用。三是组织财务人员对防灾减灾行动支出及2020—2023年所有财务凭证、凭据进行了一次全面清理，对要素不齐的凭证或票据立行立改，完善财务凭证要素。

27.岗位津贴发放不规范。如2020—2021年违反《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》有关“安全生产监管监察岗位津贴的实施范围限在编正式工作人员”的规定，为一名临聘人员违规发放安全生产津贴。

整改结果：完成

整改情况：一是安排财务人员对违规发放临聘人员安全生产岗位津贴进行了清退。二是调整了局财务会审领导小组，规范了财务会审流程，坚持一月一会审，从严把好各类津贴发放财务会审关，已杜绝类似问题发生。

28.存在“一把手”直接分管财务现象。财务会审成员没有干部职工代表，会审时，先由相关人员签字，盖会审章后，“一把手”最后签“审”。

整改结果：完成

整改情况：一是调整了局财务会审领导小组，增加了普通干部职工代表成员。二是明确了财务会审流程与要求。凡需要报销的票据，按经办人签字—分管领导审核签字—财务人员对票据规范性及要素初审—分管财务领导审核—单位主要负责人审签—分管纪检工作领导复核的程序开展会审。三是组织财务会审领导小组成员开展了2次财经业务学习，严格执行和遵守财经制度，规范财务会审程序。

29.违反国库集中支付规定。如2020年综合执法大队用车支出直接支付到分管领导个人账户。

整改结果：完成

整改情况：一是对2020年综合执法大队用车支出直接支付到分管领导个人账户问题开展了“回头看”，总结了问题成因，汲取了教训。对综合执法大队用车已统一按规定采取公车平台派车和实报实销制度，杜绝了类似问题。二是2024年1月起，所有开支均严格按照《新邵县财政国库集中收付制度改革方案》（新政发〔2012〕18号）文件精神执行，并组织相关人员开展了专题学习，严格落实国库集中支付相关法规要求。

30.工会支出不规范。工会活动缺少活动方案。

整改结果：完成

整改情况：一是局工会组织相关人员对2020—2023年工会会计凭证进行了一次全面清理，对要素不齐的凭证或票据立行立改，完善了相关财务凭证要素。二是重新选举了应急管理局工会委员会委员和经审委员会委员，并及时组织新的委员学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》和相关财务管理制度1次，进一步规范工会经费使用管理。

31.工会固定资产管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是对所有工会固定资产进行了清查和登记，建立了台账。二是局工会举一反三，组织相关人员对2020—2023年工会会计凭证进行了一次全面清理，对要素不齐的凭证或票据立行立改，完善了财务凭证要素。三是重新选举了应急管理局工会委员会委员和经审委员会委员，并及时组织新的委员学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》和相关财务管理制度1次，加强工会经费及资产使用管理。

32.工程建设项目程序违规。

整改进度：完成

整改情况：一是对2020年以来开展的工程建设项目开展“回头看”，分析原因，总结经验，汲取教训。二是举一反三，从巡察反馈问题起，对所有新的项目建设做到建立台账，及时研究，及时向县人民政府汇报，积极推动，并严格按照《湖南省招投标管理办法》等规定开展项目建设。如2024年应急救援中心建设项目，到当前进度为止，从签订可行性研究报告技术服务咨询合同，到签订初步设计及概算编制合同，到项目概算编制报告评审、项目投资概算批复等均严格按程序开展。

（三）贯彻新时期党的组织路线不够坚决，领导班子和干部队伍建设方面还有短板方面：

33.党委文件“发文号”重复。如《关于印发〈新邵县应急管理局2020年党建工作要点〉的通知》与《关于印发〈新邵县应急管理局机关制度汇编〉的通知》文号均为新应急党组〔2020〕1号。

整改结果：完成

整改情况：一是对局政工室、办公室相关干部开展了提醒谈话。二是组织全体干部职工集中学习了《新邵县人民政府工作规则》和《新邵县应急管理局机关制度汇编》，对发文办理流程，从草拟、审核、签发、登记、缮印与校对、用印、分发等制发公文程序进行再教育，切实提高各股室、二级机构文秘人员公文处理业务水平与责任意识。三是局党委发文编号、登记等事项由局机关办公室明确了专人管理。

34.工作方案制定不严谨。《2021年度班子成员履行“一岗双责”述职评议和党组织组织生活会暨民主评议党员工作实施方案》要求“2022年3月中旬完成党支部专题组织生活会和民主评议党员工作，并将该项工作情况形成专项报告于2021年3月底前报县委组织部”，存在时间逻辑错误。

整改结果：完成

整改情况：一是对政工室相关干部开展了提醒谈话。二是组织全体干部职工集中学习了《新邵县人民政府工作规则》和《新邵县应急管理局机关制度汇编》，对发文办理流程，从草拟、审核、签发、登记、缮印与校对、用印、分发等制发公文程序进行再教育，切实提高各股室、二级机构文秘人员公文处理业务水平。三是扎实开展党纪学习教育和警示教育，提升干部职工抓工作落实落细的责任意识。

35.民主生活会会议记录不完整。如2020年度民主生活会会议记录无个别班子成员的对照检查及其他同志对其提出的批评意见等内容。

整改结果：完成

整改情况：一是对负责2020年度民主生活会会议记录的干部进行了提醒谈话。二是严格按要求详实、规范做好了2023年度局党委班子民主生活会会议记录，并报送到县委组织部指导审核把关。

36.民主生活会辣味不足，班子成员自我批评不深刻，相互批评有保留，“红脸出汗”效果不明显。

整改结果：完成

整改情况：在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育民主生活会中：一是统一思想，制定了《中共新邵县应急管理局委员会2023年主题教育专题民主生活会方案》，明确民主生活会召开的要求。二是结合巡察整改召开民主生活会。局党委书记带领班子成员将巡察组反馈的问题，全程融入谈心谈话、有针对性地听取各方面意见、深刻剖析查找问题背后存在的原因、明确整改方向等环节。同时结合对本单位反面典型案例、市县巡察反馈意见等开展深刻反省反思，真正做到刀刃向内、自我批评正视问题，揭短亮丑，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

37.未见党员积分管理汇总表，未统计年度积分和综合评定情况，民主评议党员时没有将党员日常积分管理结果进行运用。

整改结果：完成

整改情况：一是对2023年度党员积分进行年度汇总，并将积分情况进行公示。二是将2023年度党员日常积分情况纳入了2024年年初开展的党员评议结果考量内容，同时纳入绩效考核打分内容，与年度评先评优挂钩。

38.党费收缴存在抹零现象，没有足额收缴党费。退休支部未提供“三会一课”等活动开展情况资料。

整改结果：完成

整改情况：一是对2020年以来党费收缴情况进行“回头看”，对抹零的党费进行了补缴。同时，严格按要求足额计算、收缴每月党费，并做好了台账登记管理。二是局党委指导离退休人员党支部专门召开了支委会，重点学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》关于“三会一课”及主题党日活动相关要求。离退休人员党支部按要求开展了“三会一课”、主题党日活动并及时整理保管好了开展情况资料。局党委已定期指导活动开展情况2次。

（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改不够彻底，有些问题还依然存在方面：

39.省审计反馈立行立改问题推进不理想。2023年省审计厅对我县乡村建设行动进行审计调查，审计反馈县住建局与县应急管理局涉农信息系统共享不足，导致有农户重复申报因灾倒损恢复重建资金和农村危房改造补助。   

整改结果：完成

整改情况：一是县住建局与县应急管理局立行立改，于2023年8月10日双方签署承诺函。承诺自2023年开始，对动态新增的危改对象及倒房户双方进行数据信息联动，数据共享，实施联合审批，坚决堵塞漏洞，防止出现重复享受申报和重复补助资金现象发生。二是新邵县住建局根据新邵县人民政府办公室关于印发《新邵县2022年农村危房改造实施方案》的通知（新政办发〔2022〕11号）按职责分工与成员单位共同推进农村危房改造摸底调查、对象确定工作。三是新邵县农村危房改造工作领导小组办公室与新邵县减灾委员会办公室联合印发《新邵县2024年度农村危房改造及灾后倒房重建实施方案》的通知（新危减发〔2023〕1号）文件，规范危改对象及倒房户对象确定，防止出现重复享受的现象。（已经在省审计厅销号）

三、对阶段性整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）贯彻新时期党的组织路线不够坚决，领导班子和干部队伍建设方面还有短板方面：

40.招聘人员未按规定岗位使用。应急救援大队2名工作人员未在应急救援大队工作，分别被安排在局机关办公室和防汛抗旱和火灾防治管理股工作。

整改结果：阶段性完成

整改情况：因局机关工作力量严重不足，暂时安排应急救援大队2名工作人员在局机关协助参与日常工作。一是对暂时从救援大队抽调的2名工作人员实行单独签到管理，分管领导对其加强工作业务教育指导。二是通过县委组织部开展选调已增加一名干部力量进入试用期。三是根据《新邵县机构改革实施方案》，机构改革后，综合行政执法队伍比照行政执法类公务员标准招收人员，且县委编办计划给县应急管理综合行政执法大队增加7名编制。待编制到位、人员到位后，再根据《关于县市区应急管理综合行政执法改革机构编制事项的通知》“各县市区应急管理局实行‘局队合一’体制，加挂应急管理局综合行政执法局牌子，实行一套工作机构、一套领导班子”精神，开展执法大队与内设机构联合执法工作机制，将极大缓解人员力量不足问题。四是积极与县委编办、组织部门对接，争取将增编、进人等人事工作按程序尽快到位。

（二）落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改不够彻底，有些问题还依然存在方面：

41.局机关共10个股室，其中有6个股室长由机关工勤和二级机构人员担任负责人。

整改结果：阶段性完成

整改情况：因局机关工作力量严重不足造成股室中层干部奇缺，导致需要从机关工勤和二级机构人员中选取相对优秀工作人员担任股室负责人。当前：一是通过组织部开展选调已增加一名干部力量进入试用期。二是根据《新邵县机构改革实施方案》，机构改革后，综合行政执法队伍比照行政执法类公务员标准招收人员，且县委编办计划给县应急管理综合行政执法大队增加7名编制。待编制到位、人员到位后，再根据《关于县市区应急管理综合行政执法改革机构编制事项的通知》“各县市区应急管理局实行‘局队合一’体制，加挂应急管理局综合行政执法局牌子，实行一套工作机构、一套领导班子”精神，开展执法大队与内设机构联合执法工作机制，将极大缓解人员力量不足问题。三是积极与县委编办、组织部门对接，争取将增编、进人等人事工作按程序尽快到位。

42.矿山安全监督和地震管理股、工贸行业安全监督管理股、危险化学品和烟花爆竹安全监督管理等风险系数高的股室均由非行政编制人员担任负责人。

整改结果：阶段性完成

整改情况：因局机关工作力量严重不足造成股室中层干部奇缺，从而不得不从非行政编制人员中选取相对优秀工作人员担任风险系数高的股室负责人。当前：一是通过组织部开展选调已增加一名干部力量进入试用期。二是根据《新邵县机构改革实施方案》，机构改革后，综合行政执法队伍比照行政执法类公务员标准招收人员，且县委编办计划给县应急管理综合行政执法大队增加7名编制。待编制到位、人员到位后，再根据《关于县市区应急管理综合行政执法改革机构编制事项的通知》“各县市区应急管理局实行‘局队合一’体制，加挂应急管理局综合行政执法局牌子，实行一套工作机构、一套领导班子”精神，开展执法大队与内设机构联合执法工作机制，将极大缓解人员力量不足问题。三是积极与县委编办、组织部门对接，争取将增编、进人等人事工作按程序尽快到位。

43.混岗抽人导致二级机构力量不足，如应急管理综合行政执法大队在编人员10人，大部分人抽调到其他岗位工作，仅剩执法大队长等4人从事执法工作，导致执法力量薄弱。

整改结果：阶段性完成

整改情况：因局机关工作力量严重不足造成从二级机构中抽调力量参与日常工作。当前：一是通过组织部开展选调已增加一名干部力量进入试用期。二是根据《新邵县机构改革实施方案》，机构改革后，综合行政执法队伍比照行政执法类公务员标准招收人员，且县委编办计划给县应急管理综合行政执法大队增加7名编制。待编制到位、人员到位后，将极大改善执法力量薄弱的问题。三是积极与县委编办、组织部门对接，争取将增编、进人等人事工作按程序尽快到位。

四、下一步整改工作安排

（一）提高政治站位，切实发挥示范带动作用。严格落实党委会“第一议题”和理论学习中心组学习研讨制度，深入学习习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，增强管党治党的思想自觉。党委班子从严从实带头整改，对班子自身问题深入整改，对班子应承担的责任勇于担责，对面上存在的问题推动全方位整改。局主要负责人履行好第一责任人责任，带好队伍、做好表率，持续抓好问题整改工作，建立长效机制，特别是尚未完全到位的问题，要持续跟进，整改到位。局党委班子要坚持以更高标准带头严格党内生活，带头落实廉洁自律各项规定，带头转变工作作风，带头主动接受监督，建设忠诚、干净、担当的坚强领导集体。

（二）严明纪律规矩，落实全面从严治党主体责任。以贯彻落实《邵阳市压实全面从严治党政治责任持续净化政治生态“十必严”》为重要抓手，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强对党员干部执行政治纪律和政治规矩的教育管理监督，引导干部坚定执行中央和省市县委决策部署，坚持抓早抓小，扎紧制度的“铁笼子”，用好财务、党建、考勤等各项制度，推动全面从严治党主体责任落地生根，定期开展“回头看”，确保类似问题不再发生。

（三）加强作风建设，提升应急管理领域队伍素质。提高抓作风建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。紧密结合工作实际，聚焦县委巡察反馈意见，继续深入开展清廉机关建设、“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动等作风整顿。树牢为民服务理念，用心用情用力解决好群众和企业急难愁盼问题。重用扎实肯干、勇于担当、实绩突出的干部，对纪律散漫、消极误事的干部动真格，强化责任追究，切实激励党员干部职工展现新担当新作为，以更富成效的措施和更加扎实的作风，助推全县应急管理事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0739——3608028；邮箱：413572444@QQ.com

中共新邵县应急管理局委员会

    2024年9月9日