根据省委统一部署，2024年9月10日至11月20日，省委第十五巡视组对新邵县委进行了巡视。2024年12月28日，省委巡视组向新邵县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

新邵县委高度重视省委巡视反馈的意见和问题，坚持把抓好巡视整改作为当前最严肃、最紧要的政治任务，作为促进改革发展稳定的重要抓手，全力以赴推动巡视整改工作高标准开展、高质量落实。县委常委会会议深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神和中央、省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求，第一时间传达学习省委第十五巡视组的反馈意见，将巡视整改作为深刻领悟“两个确立”决定性意义、坚决做到“两个维护”的“试金石”，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。精心研究制订《整改落实方案》，将省委巡视反馈问题细化分解到相关县级领导和责任单位，实行台账式、清单式管理。县委坚持把建章立制贯穿整改工作始终，将“当下改”和“长久立”相结合，建立健全《贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《中共新邵县委关于激励干部担当作为的十条措施》《信访工作十项规定》等管长远的制度性文件27个，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体系，通过以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实推动巡视整改常态长效。

县委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务摆在突出位置，多次主持召开县委常委会会议专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省委、市委巡视巡察相关文件，专题研究部署巡视整改，带头认领整改任务，主动牵头重点难点问题整改。坚持以身作则、以上率下，聚焦重点难点问题整改的集中攻坚，多次深入乡镇、企业和项目现场，实地督导调研，深入分析研究，统筹协调各方力量资源，采取针对性的具体措施，确保整改任务按时序推进落实。同时，注重做好统筹推进的结合文章，把巡视反馈问题整改作为纵深推进全面从严治党的重要抓手，与贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神紧密结合，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合，与编制“十五五”规划、加快推进新邵高质量发展紧密结合，把整改过程变成解决问题、推动改革、促进发展的过程。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）落实巡视整改要求有较大差距

1.对巡视整改重视不够，履行主体责任不到位。

整改情况：坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度，通过县委理论学习中心组集体学习、县委常委会专题学习，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央、省委巡视工作相关文件规定精神。县委高度重视巡视整改，将巡视整改工作作为当前重要政治任务，县委书记主动扛起“第一责任人”职责，今年以来，县委多次召开会议，认真研究和调度推进巡视整改工作；坚持上下同改、同类同改，在全县上下形成了快改、真改、实改的浓厚氛围。将被巡察单位上轮巡察整改落实情况和涉及巡视巡察反馈问题整改落实情况，纳入县委巡察工作重点关注内容。建立了县委常委认领反馈问题整改机制，反馈的所有具体问题均由县委常委主动认领，其中县委书记领衔整改具体问题12个。

2.对落实整改督促不力。

整改情况：成立县委巡视整改督查工作领导小组，不定期对巡视整改落实情况进行跟踪监督。将巡视整改监督责任纳入日常监督，进一步压实整改监督责任。对“工程项目建设不规范”等问题整改情况进行“回头看”，依法依规追责问责66人次。出台《新邵县政府投资工程建设项目招投标工作内控流程》等制度，进一步健全工程建设项目审批管理、工程变更、招投标流程。推广“机器管招投标”，2024年11月以来，通过“机器管招投标”方式完成7个项目的招投标工作。

3.本轮巡视发现有“环境污染治理作风不实”问题整改不及时不彻底情况。

整改情况：一是全面开展“回头看”，制定《全县深入开展中央交办生态环境问题整改自查自改工作方案》，并按方案进行了全面排查。二是坚决落实长江经济带生态环境警示片披露生态环境问题整改要求，完成了新邵县三郎庙铅锌锑矿、鸿发采石场生态环境和风险隐患整改销号。对相关失职失责人员立案审查调查、问责39人。三是强力推进污染项目建设，完成了5个锑污染治理项目整治并验收；新邵县原礼坪锑矿一三四工区遗留渣场环境风险管控项目正在压茬推进中。全面开展污染调查，编制了《新邵县龙山区域锑污染治理整治方案》和《新邵县龙山流域历史遗留重金属固废污染综合治理方案》，正在筹划推进实施。落实企业主体责任，督促新龙矿业有限公司完成了5个治理项目和880、930废石堆场2个生态修复项目。四是制定《应急处置方案》，对资江流域每月开展1次自行监测、每半年开展1次监督监测。同时举一反三，全面开展非法盗采行为排查打击。

4.部分村庄城乡供水一体化“最后一公里”未打通。

整改情况：一是完成41.2公里供水管网铺设。二是落实入户接水，5个相关村（社区）城镇供水除自愿选择农村安全饮水项目供水居民外，均已入户。三是强化宣传工作，共上门开展立户服务32个工作日，发放宣传资料800份、粘贴公告60份。四是建章立制，建立常态化水质检测管理体系和采样、留样管理制度，严格按照要求对5个村管网水质进行采样检测化验。

5.同类同改、举一反三抓整改的常态长效机制没有形成。

整改情况：制定《关于开展指挥部违规发放津补贴专项清理的工作方案》，对我县2018年至2024年各重点项目指挥部发放津补贴的有关情况进行“回头看”，违规发放的津补贴已全部缴纳至县财政非税专户。县财政局联合县人社局，进一步规范津补贴发放审批流程。将违规发放津补贴问题纳入纪检监察、审计、巡察等日常监督的重要内容。建立巡视巡察整改情况“回头看”机制，集中整改期内，县委多次召开会议对巡视巡察整改工作进行了调度，对整改不力的单位主要负责人进行约谈，并在全县通报批评。

（二）债务负担沉重，化债任务艰巨

6.政绩观存在偏差，不切实际大拆大建。

整改情况：将政绩观教育纳入“第一议题”和理论学习中心组学习内容，县委党校将政绩观教育纳入党校主体班、各类培训班必修课程。针对临江片区棚改和坪上高铁新城产业园债务制定了化债方案。对2021年-2024年全县重点建设项目范围内政府投资项目进行了全面摸底。成立全县重大建设项目清理专项调查小组，对项目单位自查情况进行联合审核，对相关大拆大建项目实行调、停、缓、撤，并制定了后续建设调整计划。县委常委会会议研究通过了《2025年度新邵县住建领域项目实施计划》《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，坚决防范大拆大建。

7.整体连片征地拆除临江片区产生债务增加财政支出。

整改情况：由县土地房屋征收服务中心牵头成立工作专班，开展自查自纠，形成自查报告，制定切实可行的化债整改方案，推进工作整改。对溪江月建设项目进行调整，现有13＃栋商业暂缓，存量土地6.82亩中的6＃、10＃栋暂缓建设。2025年2月底前完成了18家相关单位办公场地搬迁工作，减少租赁开支。

8.邵阳赛双清建设集团开发溪江月商业楼盘成为烂尾工程。

整改情况：一期工程除商业13＃栋暂缓建设外，其他住宅已全部完成交房，6月下旬已出具竣工验收报告，溪江月项目已对外销售。

9.高铁新城产业园先后铺排6个重点建设项目，至今仍未竣工。

整改情况：先后召开县政府常务会议及县委常委会会议，仔细甄别6个在建的未完工项目，在保证园区运维功能的前提下相应减少投资额度。针对特色商贸街、污水处理厂等两个项目，维持原规模、投资计划不变，加快进度，力争在2025年年底基本完工。针对创客中心、农贸市场、绿色家居产业园、汽摩配件产业园等四个项目，按照调、停、缓、撤的原则，分期分批实施，争取2026年年底全面完工。

10. 赛双清集团仍以股权投资方式违规举债用于棚改征拆。

整改情况：已于2025年1月9日提前偿还全部资金。新邵县长银赛双清城建开发合伙企业于6月13日完成工商注销。严格落实《新邵县县属国有平台公司融资管理办法》《关于明确公司融资负面清单的通知》以及融资举债有关规定，进一步明确严格执行融资相关规定，杜绝新增此类融资项目。

11.县政府以县人民医院为主体通过融资租赁的形式融资用于偿还债务和公益性项目工程款。

整改情况：资金已于2025年6月20日全部还清。2025年1月县纪委监委已对相关责任人进行处理到位。修改完善了《赛双清集团融资管理办法》《关于明确公司融资负面清单的通知》，杜绝违规承担任何公益性项目支付责任。

12.赛双清集团等6家平台公司清理整合不彻底、市场化转型不到位。

整改情况：2024年10月，新邵县恒信新城镇建设投资开发有限公司、新邵县毅恒棚改有限责任公司压降工作已完成；按照我县上报国务院办公厅的融资平台公司压降计划，拟在2025年三季度完成新邵县自来水公司的压降工作，2025年四季度完成邵阳高铁新城投资开发有限公司、新邵县精准扶贫开发有限公司的压降工作，2026年完成邵阳赛双清建设投资经营集团有限公司的压降工作。

13.专项债资金使用效率低下，存在工程进度慢、支出进度低等问题。

整改情况：成立专项债券资金使用清理整改工作专班，全力加快工程进度，其中殡仪馆项目主体设施已完成，殡葬设备已定制完成，空调内机、消防管道、火化机安装调试完成，综合服务楼6-14轴已完成建筑主体工程施工，计划2025年底全部竣工并投入使用；岳坪峰国家森林公园旅游基础设施建设项目工程主体已完成，正在加紧扫尾，预计2025年底可全部竣工；县人民医院传染病防治中心建设项目已完成项目工程量的15%，预计在2027年5月竣工并投入使用。同时，切实加强项目监管，定期进行督查，按照合同约定和工程进度依程序支付工程款，确保工程按期实施。

（三）推进全面深化改革力度不够

14.园区改革发展质量不高。

整改情况：持续开展营商环境专项整治，2024年新邵经开区“五好”园区建设各项核心指标均有较大提升，省级及以上产业园区综合评价排名列第61位。对园区土地使用情况进行全面清查，将批而未供土地纳入省供需平台，收回公租房和路网建设项目土地，对4个违法用地项目进行立案调查，依法处置。

15.行政审批和“放管服”改革推进缓慢。

整改情况：办税专区和人口与出入境专区均已入驻，县政务服务中心窗口应进驻审批服务专窗事项827项已全部进驻，进驻率100%。截至7月31日，高效办成一件事共办件6927件；截至8月4日，“一网通办”收件13973件，办结13385件，政务服务“两头跑”现象得到根本遏制。

16.2023年在全省营商环境综合评价排名靠后。

整改情况：一是制定《新邵县环境优化提升攻坚实施方案》，全面梳理短板弱项，加强对落后指标的调度，2024年我县在营商环境评价中全省排名第17位，全市第3位。二是成立了新邵县优化营商环境事务中心，到位5人专职负责全县优化营商环境工作。三是加大宣传力度。印制7000份《湖南省优化营商环境条例》宣传资料，分发至县直各单位、各乡镇以及广大企业；在县政府常务会议上聘请专家领学《湖南省优化营商环境条例》。四是扎实开展送解优专项行动。2024年9月至今，走访425家企业，发放政策读本和各类宣传册2000余本，收集企业困难诉求210个，解决问题189个；问题交办方面，国务院和省系统平台交办的7件均已办结；市110平台接到诉求2件，完成1件，阶段性办结1件。

（四）工程项目领域廉政风险突出

17.招投标领域乱象多。

整改情况：一是对省委巡视组反馈我县的招投标乱象问题已全部处理到位，共追缴资金54974.6元，罚款283200元，追责问责15人次。二是开展招投标领域突出问题专项整治，对2019年以来全县总投资在400万元以上的政府投资项目全面进行自查，发现的1个“应招未招”问题已处理完成，罚款1.77万元，追责问责2人次。三是出台《新邵县政府投资工程建设项目招投标工作内控流程》，对2024年11月以来的全县招投标项目全部实行了“一项目一备案”。积极推进“机器管招投标”，按照“应进必进”的原则，2024年11月以来，7个项目实行了“机器管招投标”。

18.新邵县大坪一桥至二桥资江防洪堤、沿河公路、风光带工程项目未结算评审。

整改情况：已编制《调整概算书》，县审计局对工程超概进行复核审计，县财政局正在对未财评部分进行财评。

19.新邵县大清公路建设项目在未竣工验收情况下超合同支付。

整改情况：成立工作专班，对大清公路建设项目建设情况进行核查，对事实进行还原。新邵县纪委监委对相关责任人进行追责问责3人次。举一反三，对2022年以来交通项目资金拨付情况进行了全面清理。制定了《新邵县交通运输局公路建设项目勘察设计管理办法》《新邵县交通基础设施工程项目招投标管理制度》《新邵县交通运输局防止交通建设项目超概算管理办法》，严格落实交通项目建设相关制度，对2025年以来的农村公路建设项目设计文件组织专家评审，做到精准设计和施工，防止类似问题再次发生。

20.部分领导干部违规插手工程项目。

整改情况：召开4次全县性警示教育大会，拍摄《不容触犯》系列警示教育片，并将李某某典型案例纳入民主生活会深刻剖析。开展整治领导干部违规干预插手工程项目问题专项整治，推动全县领导干部自查自纠，摸排问题线索5件，立案5人。起底党的十九大以来公共资源交易领域涉嫌违纪违法问题线索12件，其中立案10人、留置3人。出台《新邵县政府性投资项目前期及审批工作规则》等制度机制，坚决从制度上杜绝领导干部违规插手工程项目的行为。

（五）履职尽责担当作为有欠缺

21.领导干部责任担当精神有差距。

整改情况：一是印发《中共新邵县委关于激励干部担当作为的十条措施》，进一步激励干部担当作为，推动形成干事创业、开拓创新、争先创优好局面。二是加大职级激励力度，畅通职级晋升渠道，对表现优秀、业绩突出的优秀干部打破隐性台阶，实行专项激励。三是健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，让干部放开手脚、卸下包袱，大胆探索实践。四是深化干部队伍作风建设，召开全县年轻干部座谈会、选调生座谈会、举办中青年干部培训班，常态化开展党性教育和谈心谈话，激励年轻干部担当作为。五是加强作风督查力度，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对“四风”问题开展常态化监督检查，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。

22.工作不实、作风漂浮现象较突出。

整改情况：对违规领取的高龄补贴、移民资金已全部核查追缴到位，追责问责65人。举一反三，出台《关于进一步完善社会救助常态化监督管理长效机制》《完善移民人口动态管理常态化监督管理机制》，在全县范围内对民政救助资金、移民后扶补助等惠民惠农资金开展全面核查清理，建立长效机制。持续深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动和群腐集中整治，对“四风”问题开展常态化监督检查，从严从快处理。

23.各乡镇、县农业农村局对种粮大户上报的种植面积未认真审核，造成虚报冒领补贴资金。

整改情况：对虚报冒领的补贴进行追缴，所有虚报冒领补贴已经全部追缴到位，相关责任人已处理到位。举一反三，在全县范围内对民政救助资金、移民后扶补助等惠民惠农资金开展全面核查清理，共追缴资金14.82万元，并对相关责任人处理处分到位。下发《新邵县惠农补贴资金自查自纠工作的实施方案》《新邵县惠农补贴管理办法》《新邵县2025年耕地地力保护补贴发放实施方案》，实现惠农补贴管理制度化、程序规范化。

24.县住建局落实保障性住房监管不力。

整改情况：开展大数据资料核查和入户调查，共发现违规使用公租房187户，已整改到位153套租赁房，其余34套按法律程序移交法院依法处置。对监管不到位的住保中心相关责任人予以追责。出台《新邵县公共租赁住房租赁与退出管理机制》《新邵县公共租赁住房申请与审查机制》等文件，防止类似情况再次发生。

25.2018年“民转公”退休教师多计算发放养老保险金。

整改情况：全面核清了全县“民转公”教师基本情况，重新核定了473名“民转公”退休教师的退休待遇。对之前多发的退休待遇按月定额予以清退。组织“民转公”退休教师代表先后2次到省人社厅和省委编办咨询政策，切实做到对合理诉求坚决解决到位，政策误解沟通解释到位。对相关工作人员已追责问责到位。

（六）以人民为中心的发展思想树得不牢

26.推动解决群众急难愁盼问题不够有力。

整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于以人民为中心的重要论述精神，牢固树立“以人民为中心”的发展理念。二是对于陈家坊镇办证难问题，相关部门已敞开办证渠道，将通知全部发放到位。目前，正有序推进相关证件办理。三是在县政务服务中心设置“高效办成一件事”重点事项专区，截至7月31日，高效办成一件事共办件6927件；截至8月4日，“一网通办”收件13973件，办结13385件。四是扎实推进医共体建设工作，落实分级诊疗、双向转诊。2025年1-7月份，上转2130人次，下转129人次。五是开展占道经营常态化整治。2025年以来，共劝导流动摊贩112人（次）。2025年1月25日完成小河街临时停车场（130个停车泊位）建设并投入使用。同时，在春节等重要时段，适时向社会开放机关单位停车位。六是对外开放单位卫生间15处，并制作了指示牌，方便群众就近如厕。

27.酿溪镇资滨社区7户居民的房屋被征收后，安置地未解决。

整改情况：由新邵经济开发区牵头协调处理好大水田安置地的土地房屋征拆矛盾，收集完成7户建房审批的相关资料。对大水田安置地进行征地测量，与资滨社区签订了土地征收协议。安置地已完成“三通一平”并交付。

28.原国营第七〇三厂家属区371户棚改项目一直未启动。

整改情况：组织工作组开展意愿调查，充分征求居民意愿，将该项目调整为原址实施七〇三厂棚户区改造改扩翻项目。此项目于2024年11月13日完成招投标启动实施，于2025年3月底完成建设，4月完成验收。

29.太雀公路建设项目未竣工。

整改情况：成立以县交通运输局牵头的工作专班，全力推进项目建设，一期（潭府至雀塘）项目于2023年9月完成交工验收；二期（太芝庙至潭府）项目，大部分路段已完成水稳摊铺和下基层沥青摊铺，完成总工程量的87%，2025年春节前已通车。认真开展研判，对项目实施情况进行还原，严肃追究相关责任人责任3人次。

30.践行新时代“枫桥经验”有较大差距。

整改情况：严格落实每天县级领导坐班接访制度，县委书记、县长带头在县信访局坐班约访，建立初信初访件台账，跟踪督办，合理诉求有效化解。制定出台《推动新时代“枫桥经验”新邵本土化工作方案》《新邵县信访工作十条规定》《新邵县2025年度信访工作提质增效实施方案》《新邵县初信初访专项整治行动实施方案》等文件，深入践行新时代“枫桥经验”，2025年1月至8月上旬，全县信访总量同比下降61.86%。 

（七）“两个责任”扎得不牢，管党治党不够有力

31.县委履行主体责任不够到位，对县管“一把手”盯得不够紧、管得不够严。

整改情况：一是制定《新邵县持续修复净化优化政治生态重点任务责任清单》，县委书记带头开展谈心谈话，有力推进全县各级党组织将全面从严治党主体责任扛在肩上、落到实处。二是持续深化党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，各单位、各基层党组织深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定及其实施细则精神，引导干部增强自律意识和拒腐防变能力。及时开展警示教育，2025年1月组织县级领导、各乡镇、单位主要负责人集中观看警示教育片《初心迷失6》，2025年5月组织召开了全县警示教育大会。三是印发《落实市委加强“一把手”监督十条措施任务分解表》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的通知》，加强了对“一把手”的监督。

32.落实监督责任不够严格，公职人员酒驾现象多发。

整改情况：进一步完善“一把手”权力清单、责任清单、风险清单，对各单位“一把手”开展廉政画像，建立完善“一把手”廉政档案。对全县涉黄赌毒、酒驾的监督对象进行摸底排查，对涉黄赌毒及酒驾醉驾党员和监察对象进行立案处理。持续加强纪检监察干部学习教育，组织干部深入学习中央八项规定精神、“12条负面清单”“八个严禁”“十条禁令”等相关规定，引导纪检监察干部坚定理想信念。强化纪检监察干部日常监督，组织纪检监察干部对照“负面清单”和“十条禁令”规定开展自查自纠，常态化开展专项检查。进一步建立健全公职人员违纪违法协作查处机制，制定《新邵县公安局向纪检监察机关通报移送公职人员问题线索工作规定》，对移送党员干部酒驾问题线索及时处理。

（八）干部队伍建设有短板

33.执行民主集中制不到位。

整改情况：修订完善《新邵县委常委会议事规则》《贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，明确“三重一大”事项，严格按程序进行审议，并下发至全县各级党组织全面开展学习并执行到位。对县政府常务会研究确定要报县委常委会研究审议的事项，县政府办已建立台账定期督促责任单位加快议题申报进度，并及时向县委报告。

34.坚持新时代好干部标准不够，选人用人导向有偏差。

整改情况：一是坚持选好用好干部，扎实做好干部选拔、任用、培养、考核等多方面工作。二是强化“下”的手段和魄力，对个别不胜任现职的干部进行免职；对少数不适宜现岗位的干部进行岗位调整。三是畅通干部“能上能下”渠道，对“下”的干部开展谈心交流，做好思想疏导，跟进了解思想动态和工作状态，对认识深刻、整改到位、业绩突出、群众公认的干部合理使用。

35.任前考察不细致不深入。

整改情况：一是对反馈的个别干部予以免职或取消晋升职级；对相关单位未及时移送问题线索的相关责任人员进行严肃处理。二是组织部门加强了与相关部门的沟通，在涉及干部提拔、进一步使用或晋升职级时，向相关部门征求意见。三是综合运用政治建设考察、日常调研、年度考核结果，进一步掌握干部日常表现。四是加强业务培训，开展干部考察工作前都对考察组工作人员进行业务培训，提升考察组发现问题的能力。

三、下一步整改工作安排

（一）持续推动深入整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决担负起整改政治责任，坚持目标不变、责任不松、标准不降、力度不减。对已经完成的整改事项，全面组织“回头看”，完善相关制度，不断深化巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹回潮；对尚未全部完成的整改事项，按照既定时限和措施，紧盯不放、持续推进，直至整改完毕；对需要长期推进的整改事项，锲而不舍、久久为功，以钉钉子精神抓好落实，确保取得实实在在的成效。

（二）持续推动常态长效。在深入抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，坚持标本兼治，把“当下治”与“长久立”结合起来。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对与现实形势要求不相符、有冲突的制度，进一步修订完善，确保既能立竿见影、更能正本清源，推动整改成果制度化、常态化、长效化。　　　　

（三）持续推动统筹结合。把抓好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，将巡视整改任务纳入相关领域改革统一部署，与编制“十五五”规划、推进相关领域进一步全面深化改革的政策措施结合起来，与推进全县重点工作结合起来，找到破解瓶颈难题的方法和措施，为新邵今后一段时期的高质量发展打下坚实基础，提供有力保障，真正实现以整改促改革、促发展、促稳定。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-3661290，电子邮箱：120167290@qq.com。

 中共新邵县委

     2025年8月25日