新政发〔2024〕9号

各乡镇人民政府，县直及驻县市属以上各单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署，根据《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》（湘政发〔2024〕7号）文件精神，持续打造我县市场化、法治化、国际化（简称“三化”）一流营商环境，现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，突出问题导向，加强改革系统集成，坚持对内开放和对外开放两手抓，一体推进强市场促公平、强法治稳预期、强开放提质量、强要素优保障、强服务增便利、强信用重承诺，推动“三化”一流营商环境取得明显成效，为全力打造“三个高地”、推动新邵高质量发展提供有力支撑。

二、主要任务

（一）打造富有活力的市场环境

1.促进市场公平竞争。落实公平竞争审查制度、规则、标准，破除市场准入隐性壁垒，严查对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。执行国有企业主责主业清单，禁止违法转包分包，优化以现金回报为导向的相关考评制度。（县市场监督管理局、县发展和改革局、县财政局、县人民法院、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局等有关单位，各乡镇人民政府按职责分工负责。以下均需各乡镇人民政府落实，不再一一列出）

2.便利市场准入准营。落实市场准入负面清单制度，按照国家部署，持续放宽新业态新领域准入，推动开展市场准入效能评估。落实上级不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制。清理和规范招商政策，避免出现招商引资优惠政策与土地供应价格、税收奖补返还直接挂钩的现象。深化涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。（县市场监督管理局、县发展和改革局、县商务局等按职责分工负责）

3.完善企业退出机制。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。建立困境识别和拯救机制，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序。（县市场监督管理局、县人民法院等按职责分工负责）

4.加强公共资源交易管理。严格执行行业评标办法，加大对企业所有制打分、无关的历史业绩、远超项目需要的资质等具有歧视性或“量身定制”要求的清理力度。加强政府采购平台建设和采购档案管理，全程留痕加强监督。加快公共资源交易综合监管数字化建设。（县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县农业农村局、市生态环境局新邵分局等按职责分工负责）

5.优化产业发展环境。建立健全领导干部抓产业的工作机制。探索对产业链关键环节多宗用地实行整体规划、分期供应的供地模式，园区调区扩区、土地供应、环境容量优先保障重点产业链发展需求。大力引进市场化产业基金，引导培育本土化产业基金，推动发展上市公司CVC基金（企业风险投资基金），建立健全引导基金架构。加强产学研用一体化发展，推进核心产业技术攻关和成果就地产业化。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县财政局、县金融服务中心、县教育局等按职责分工负责）

6.激发民营经济发展活力。建立完善社会资本投融资合作对接机制，做好项目全生命周期监测服务。建立健全民营经济监测机制，跟踪分析民营经济发展情况，定期开展民营经济发展形势预测、研判。促进民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。（县委统战部、县发展和改革局、县商务局、县财政局、县统计局、县工商联、县科技和工业信息化局等按职责分工负责）

（二）打造公平公正的法治环境

7.筑牢营商环境法治基础。完善法治化营商环境顶层设计，从执法、司法、守法、普法等环节一体推进法治化营商环境建设。强化法治保障，聚焦经营主体反映强烈的执法司法领域突出问题，开展专项整治行动。（县人民法院、县人民检察院、县司法局、县公安局、县发展和改革局等按职责分工负责）

8.规范涉企监管执法行为。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和涉企执法检查扫码留痕管理。规范和监督罚款实施，专项整治选择执法、逐利执法、以罚代管、违规设定分解指标等问题。（县司法局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

9.依法保护企业产权和企业家权益。依法规范涉企强制性措施，清理整治超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产问题。畅通涉民企案件“绿色通道”，加强力量配备和机构建设，支持解决立案难问题。开展涉企积案清理，纳入全县法院办案质效考核。发挥行政复议、行政诉讼解决行政争议的作用，加大对不履行行政复议决定和行政诉讼判决的执行力度，依法追究责任。建立健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。推进知识产权保护中心建设，鼓励开展专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。（县人民法院、县人民检察院、县司法局、县公安局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

10.深化涉案企业合规改革。加快推进涉案企业合规改革试点，建立完善协同推进机制，提高办理数量和质效。健全涉案企业合规第三方监督评估机制。编制企业合规经营指南，明确合规经营要求。（县人民检察院、县人民法院、县司法局、县公安局、县市场监督管理局、县财政局、县工商联等按职责分工负责）

11.提高涉企法律服务水平。健全纠纷多元化解机制，推进行业性专业性调解组织和律师参与商事纠纷调解。对接新兴法律服务业市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动。（县司法局、县人民法院等按职责分工负责）

（三）打造包容外向的开放环境

12.加快提高开放能级。积极协同配合、提高湖南自由贸易试验区开放能级，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强省、市际合作，加快融入自由贸易协同联动区和怀化国际陆港西部陆海新通道。加快建立完善并提升各类国际服务平台功能，推进内外贸一体化试点。（县商务局、县发展和改革局等按职责分工负责）

13.打造友好投资环境。全面落实外商投资国民待遇，提高外商来县贸易投资洽谈便利度，鼓励并允许更多外资企业产品进入政府采购白名单。扩大金融领域对外开放，推动符合条件的企业在试点范围内开展QFLP（合格境外有限合伙人）试点。强化完善“三类五百强”企业、上市公司、专精特新小巨人企业、行业龙头企业投资合作沟通，提升引进项目跟踪服务水平。（县商务局、县发展和改革局、县金融服务中心等按职责分工负责）

14.提高涉外服务能力。开设外资企业政务服务“绿色便捷通道”，提供一体化涉外服务。推进境外银行卡受理设备软硬件改造，加快与国际支付平台互联互通。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度。（县数据局、县商务局、县公安局、县司法局等按职责分工负责）

（四）打造保障有力的要素环境

15.推进要素市场化配置改革。建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化交易平台，完善规则和服务，加强交易监管。（县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村局、县人力资源社会保障局、县公安局、县教育局、县金融服务中心、县财政局、县科技和工业信息化局、县委网信办、县数据局等按职责分工负责）

16.优化土地开发利用。开发建设全县自然资源全要素统一市场平台，促进土地市场要素流通和供需对接。修订工业项目建设用地控制指标，深化工业用地弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合等制度。推动全面实现工程建设项目智慧选址、智能组卷，提升用地要素保障质效。（县自然资源局等按职责分工负责）

17.加强劳动力供给。加强用工服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用。完善用工服务机制，动态调整用工保障服务范围和重点，推进援企稳岗。建立就业培训联动机制，支持企业与院校共建实训平台。制定落实企业高端人才在住房、就医、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。（县人力资源社会保障局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县交通运输局、县教育局等按职责分工负责）

18.完善金融服务。推广应用县企业融资综合信用服务平台（征信平台）“湘信贷”，推动企业信用融资业务全流程线上办理。深化科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款改革，优化数据评价模型，建立健全风险补偿机制。推进全县供应链金融创新发展，稳步扩大动产抵质押融资。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县财政局、县金融服务中心等按职责分工负责）

19.强化能源保障。落实煤电容量电价政策，建立天然气发电气电联动和容量电价机制。积极探索分布式光伏、源网协调、园网共建等用电新模式。落实天然气上下游价格联动机制，及时疏导价格矛盾。建立健全城镇燃气特许经营权评估和到期退出机制。研究出台天然气大用户直供政策。加快推进县级天然气管网资产整合，逐步实现同网同价。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县财政局、国网新邵电力公司等按职责分工负责）

20.降低物流成本。推进多式联运示范工程。优化调整运输结构，初步实现以交通枢纽为核心的物流产业集聚发展，配套建成交通运输物流园区，基本形成分工有序、功能匹配、集约环保的多层级发展格局；实现与二级以上干线公路衔接，明显改善对外集疏运条件；在交通运输方面实现多式联运、甩挂运输、无车承运人、共同配送等先进运输组织模式，提高专业化、集约化、信息化水平。提升铁路和水路运输年周转量，有效降低运输时间成本；依托内河主要码头、铁路、高速、国省干线，服务当地特色产业及服务货物转运，提供货物中转组织功能及多式联运功能的物流设施集聚区。加快融入湘粤非国际物流通道、港航物流一体化综合平台等建设，通过市场引导、行业规范等方式，进一步规范和降低服务收费。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案。统筹现代流通重要支点、冷链物流基地等建设，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。（县交通运输局、县发展和改革局、县商务局等按职责分工负责）

（五）打造便捷高效的政务环境

21.持续优化政务服务。巩固提升“一件事一次办”改革成果；按照国务院、省、市部署要求持续拓展“高效办成一件事”事项范围。全面推行线下办事“一门办理”、线上办事“一网通办”、中介服务“一站采购”，推动政务服务提质增效。加强管理制度改革，推动有关政务服务事项放得下、接得住、管得好。落实税收优惠政策，优化纳税服务措施，提升办税缴费服务水平。（县数据局、县税务局、县委编办等按职责分工负责）

22.深化数字政务改革。完善、利用新邵县政务数据共享清单梳理编制归集成果，提升政务数据汇聚能力；依托“湘易办”等省大数据总枢纽，加强数据共享、管理、开发、利用，全面支撑“高效办成一件事”，拓展“新邵旗舰店”场景服务应用范围，推进数字政务建设。加快完善新邵县“OA”办公系统，以点及面，推行办公数字化。全力实施政府系统联通、数据共享标志性工程，大力推动系统“应联尽联”、政务数据“应融尽融”。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。将数据共享情况纳入干部考核评价。（县数据局、县委网信办、县委组织部、县档案局等按职责分工负责）

23.持续规范涉企收费。推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、金融服务收费和行业协会商会收费，严肃查处乱收费、乱摊派等问题。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，推行支撑性报告标准化、表单化。建立中介服务事项清单、收费清单，依法查处违规指定中介机构、违规中介收费等问题。（县发展和改革局、县财政局、县市场监督管理局、县金融服务中心、县民政局、县司法局、县数据局等按职责分工负责）

24.推进政策直达快享。充分利用“湘易办”政策兑现专栏，全面发布惠企政策、事项和兑现成果；依法依规在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，建立完善惠企政策“免申即享”“即申即享”清单，加大督查落实力度，实现政策事项兑现及时、公开和公正。（县数据局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县政府督查室等政策实施相关单位按职责分工负责）

25.加强涉企精准帮扶。常态长效开展“三送三解三优”行动，全力帮助经营主体纾困解难。探索利用大数据、人工智能等技术研究分析经营主体需求，加强政策主动推送。统筹发挥“一码一网一平台”工作系统、民企服务中心、中小企业服务中心等联动作用，及时回应解决营商诉求。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县商务局、县财政局、县税务局、县委统战部、县工商联等按职责分工负责）

26.构建亲清政商关系。建立完善政商交往正面清单和负面清单，明确党政干部和企业家交往规则。健全政企沟通协商机制，搭建常态联系沟通平台，定期召开企业家座谈会，畅通企业建言资政和参与涉企政策制定、执行和评估等渠道。建立健全政商交往中激励关怀机制和容错纠错机制，依法依纪查处政商关系中违纪违法行为。发挥营商环境监督点、监督员作用，强化营商环境社会监督。（县委统战部、县工商联、县发展和改革局、县商务局、县纪委监委等按职责分工负责）

（六）打造诚实守信的信用环境

27.着力打造诚信政府。加强政务诚信建设，清理整治政府违约失信行为，对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，切实化解存量，严格控制增量。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县司法局、县商务局、县人民法院、县财政局等按职责分工负责）

28.加强社会信用建设。推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各方面各环节深度融合，营造诚实自律、守信互信社会氛围。统筹推进生产、流通、消费等领域诚信建设，加快推广信用承诺制度。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业的获得感。加大诚信典范宣传力度和失信案例曝光力度。（县发展和改革局、县司法局、县工商联、县委宣传部等按职责分工负责）

29.深入推进信用监管。完善信用信息归集共享机制，建立健全政务信用记录。完善公共信用综合评价机制，深化金融、市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域信用分级分类监管，加快推进职业资格、职业技能等级、中介服务等领域信用分级管理。（县发展和改革局、县市场监督管理局及各行业主管部门等按职责分工负责）

30.健全失信惩戒制度。完善失信追责等制度机制，畅通违约失信投诉渠道，加强违约失信行为认定，建立失信线索监测发现督办机制，依法依规采取惩戒措施。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县司法局、县公安局等按职责分工负责）

31.完善信用修复机制。建立健全“一处罚一告知”（行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知）“两书同达”机制和信用修复提醒机制。加强信用修复协同联动，推动落实信用修复“高效办成一件事”。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县公安局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县卫生健康局、县应急管理局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府应加强优化营商环境工作的组织领导，主要负责人要强化第一责任，统筹谋划、高位推进。有关单位要强化主体责任，完善工作机制，研究制定配套政策措施，确保实施意见在本区域、本系统落地见效。

（二）注重协同联动。坚持目标导向，按年度滚动出台重点任务、工作清单，台账管理，打表推进。加强上下联动、横向协同，牵头部门要主动协调，相关部门要密切配合，乡镇要积极承接，形成工作闭环，共同协调解决各类困难问题。

（三）积极探索创新。勇于创新，积极参加国家营商环境建设和政务服务领域改革试点，支持在法律法规框架内，先行先试有利于优化营商环境的改革措施，建立完善误差免责减责机制，激发改革创新动力。

（四）加大典型宣传。充分利用各类媒体及时广泛宣传各类惠企政策，确保企业早知早享、应享尽享。健全营商环境案例通报机制，对正面典型大力宣传推介，对负面典型公开曝光，营造齐抓共管、比学赶超的浓厚氛围。

                              新邵县人民政府

2024年7月17日

 新邵县人民政府办公室

2024年7月17日印发