县十八届人大六次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2026年3月26日在新邵县第十八届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 谢小军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年极不寻常、很不容易。面对复杂多变的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力实施“七大攻坚”，加快推动高质量发展，实现“十四五”圆满收官，现代化新新邵建设迈出新的坚实步伐。

一年来，我们培优育强、培精育新，产业体系在提质增效中聚链成势。四大产业链实现产值245亿元。工业支撑更加坚实。完成工业税收4.4亿元，增长31.24%，实缴税收1000万元以上的工业企业8家。东顺木业竹木复合材料生产基地、赛可资源循环回收体系等项目建成投产。企业梯队更加壮大。支持骨干企业扩能升级，广信科技成功在北交所上市，实现全县历史性破零，为2025年湖南省首家；凯通电子获评国家级重点“小巨人”企业，科瑞生物获评国家级专精特新“小巨人”企业，仁海科技获评省级制造业单项冠军企业，湘林集团入选“2025三湘民营企业百强榜”；培育省级上市后备企业6家、省级专精特新中小企业7家。创新动能更加强劲。新增省级企业技术中心3个，瞿金平院士聚合物新型成型装备国家工程研究中心湖南分中心成功落地，绝缘纤维材料及成型制品省级中试平台通过认定。全社会研发投入增长6.15%，技术合同成交额24.3亿元。推动1493家企业上云、100家企业上平台。

一年来，我们扩能挖潜、扩量提质，内部需求在有效激发中支撑强劲。项目投资更加稳健。坚持提早谋划，抢抓政策机遇，到位上级各类资金25.6亿元，争取中央和省预算内投资项目17个，发行政府专项债项目4个。做实专班会商、动态调度等措施，25个省市和51个县重点项目分别完成投资39.68亿元、44.28亿元。消费潜力更加提振。实施提振消费专项行动，大力开展消费品以旧换新，完成销售额1.01亿元，发放补贴1802.84万元。举办系列促消费活动，拉动消费2.6亿元，农产品网络零售额4亿元。文旅品牌更加彰显。积极培育文体旅商新业态，岳坪峰景区顺利通过创国家4A级景区旅游资源价值评价，王家坪村获评湖南省乡村旅游重点村，清水村“山水名居”获评“湖南省五星级民宿”，“奔跑吧”“村光大道”等文体活动火热出圈，接待游客人数和旅游总花费分别增长9.35%、10.07%。

一年来，我们破立并举、破难前行，改革开放在纵深开拓中活力迸发。重点改革更加深化。制定出台建立健全社会信用体系、汛旱并防与耕地置换协同推进等9项改革措施制度。全面推行零基预算改革，压减各项支出5亿元，获评全省财政工作先进集体。税费精诚共治改革经验被湖南日报推介，电子票据应用改革经验在全省推广，第二轮土地承包到期后延长30年乡镇试点成效良好。对外开放更加活跃。新签约引进0.5亿元以上项目26个，其中2亿元以上项目7个、“三类500强”项目1个，湘商回湘新注册企业15家，到位资金26.37亿元。完成进出口总额7.08亿元。营商环境更加向好。用好大规模设备更新政策，为企业争取设备更新项目17个。全面推进“高效办成一件事”，共受理联办事项58140件，办件量排全市第1位。常态化开展“送解优”行动，为企业解决问题185个，落实减税降费4.56亿元；帮助企业融资15亿元，存贷款余额分别增长10.6%、7.2%。

一年来，我们精准发力、精耕细作，城乡发展在全域统筹中融合共进。乡村振兴更有成效。农业总产值增长4.2%。粮食和畜牧双丰收，粮食播种面积73.76万亩，总产32万吨；出栏生猪78.16万头。中药材产业成功纳入省级农业优势特色产业集群项目。巩固拓展脱贫攻坚成果，新增识别监测对象262户864人，稳定消除风险监测对象1570户4519人。加快和美乡村建设，完成农村“三路”119.1公里，创建“和美湘村”省级重点建设村1个、市级5个。城市形象更有品位。深入推进新型城镇化，新建供水管网15公里、燃气管网14.7公里，新增新能源汽车公共充电桩56个、小区电动车充电口220个。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，成功入选全国文明城市提名城市。生态文明更有质感。县城区环境空气质量优良率94.8%，国省考核断面水质优良率100%，年度“夏季攻势”任务和生态环境问题全部完成销号，成功创建国家生态文明建设示范区。

一年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉在持续增进中普惠共享。民生实事更为可感。省市重点民生实事全部完成。建成全市首家县级公共实训基地，城镇新增就业4905人，农村劳动力转移就业6431人。公共服务更为优质。邵阳通航职业技术学院招生开学，酿溪镇中心幼儿园完成建设，职中扩容提质项目进展顺利。新邵一中、县文体健身协会获评全国群众体育先进单位。公立医院次均门诊和人均住院费用下降36.79%和9.13%，陈家坊镇区域医疗卫生次中心建成投用，县人民医院入选全国县域慢病管理中心建设单位和全国县域肿瘤防治中心联合体。社会保障更为坚实。城乡低保、特困供养、残疾人等补助持续提标，发放各类补助救助资金1.66亿元。雀塘镇区域性敬老院完成主体工程。全县新增托位2700个，发放育儿补贴5886万元。

一年来，我们守土有责、守土尽责，社会大局在强基固本中平安稳定。风险化解更加有效。切实加强政府债务动态监测和风险预警，超额完成年度化债任务。压降平台公司3家。严厉打击非法金融活动，化解非法集资陈案1起。加快清理拖欠企业账款，单笔小额账款实现清零、系统内年度清偿完成率达104%。安全基础更显稳固。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域穿透式排查整治，有效应对10轮强降雨，生产安全事故死亡人数下降12.5%，居民火灾事故下降15.2%，工贸、危化、住建等重点行业领域实现“零事故”。社会治理更具效能。打好信访工作翻身仗，全系统信访总量和初信初访量分别下降33%、32%，中央巡视组移交件全部办结，县乡两级综治中心全部建成运行，重复信访治理工作获省信访联席会议通报表扬。扎实推进禁毒、反电诈、利剑护蕾等工作，破获部督毒品目标案件获公安部贺电表扬。

各位代表！2025年各项工作任务的完成，为“十四五”规划画上了圆满句号。五年以来，全县上下紧紧围绕建设现代化新新邵目标，凝心聚力、开拓进取，经济社会发展取得了重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。

这五年，重点工作创先争优，县域发展开创了昂扬奋进的新局面。迎难而上、难中求成，尽最大努力拼经济，实现经济运行持续稳定向好，地区生产总值和农业总产值分别达204亿元、73亿元，年均增长4％、4.9%；累计完成固定资产投资375亿元，财政总收入61.3亿元；累计净增经营主体2.1万家，新增“四上”企业222家，高质量完成第五次全国经济普查。对标先进、创先争优，尽最大决心拼发展，一批特色亮点脱颖而出，先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国健康促进县、中国健康旅游名县、全国县域商业“领跑县”、全国文明城市提名城市、国家生态文明建设示范区等国字号荣誉；9项工作12次获得省政府真抓实干（大抓落实）督查激励。今天的新邵，发展基石日益牢固，锐意争先更加昂扬，县域综合实力和形象地位连年跃升。

这五年，链条集群持续壮大，现代产业塑造了量增质优的新优势。制造业强势崛起，新邵经开区技工贸收入突破140亿元，铜铝资源循环综合利用产业集群成功跻身全省中小企业特色产业集群。培育国家级重点“小巨人”企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，数量居全市前列。科瑞生物植物源胆固醇技术获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。现代农业扩面提质，建成高标准农田21万亩，粮食播种面积、产量及生猪产能每年居全市前列；形成10.8万亩中药材、15万亩特色果蔬等农业产业，新增国家级农业产业强镇1个，宝庆桂丁茶入选湖南“老字号”。服务业繁荣发展，累计完成社会消费品零售总额564.88亿元，年均增长5.3%。新增国家3A级旅游景区2个，接待游客人数和旅游总花费年均增长5.48％、6.55％。金融机构存款、贷款余额均为“十三五”末的2倍，存贷比连续5年居全市县市前列。今天的新邵，产业结构不断优化，发展前景十分广阔，一幅向新而行、向强而兴的产业蓝图正在成为现实。

这五年，有效投资持续扩大，发展动能激发了蓄势赋能的新活力。铺排和推进124个省市重点项目以及306个县重点项目，分别完成投资125.46亿元、181.01亿元。鸿腾铝业10万吨铝棒和5万吨铝型材生产线、东顺木业竹木复合材料生产基地、赢家报废汽车回收拆解综合利用等一批重大产业项目竣工投产，生活垃圾焚烧发电厂、雀太公路、孙花公路、广益实验学校等一批重大基础设施项目投入使用。围绕粤港澳大湾区等重点区域，精心组织推介会、洽谈会等招商活动，新签约引进重大项目188个，投资总额超600亿元，其中亿元以上项目48个，太平洋建设集团、国家电力投资集团等知名企业项目成功落地建设。同时，累计完成进出口总额44.3亿元，实际利用外资3025.1万美元，对非进出口实绩企业达9家。今天的新邵，项目建设持续升温，发展势能加速集聚，处处涌动着追赶超越的蓬勃生机。

这五年，基础投入持续加力，城乡融合开创了相得益彰的新面貌。高标准完成县级国土空间总体规划修编，县城建成区面积拓展至14.68平方公里，城镇化率提升至47.73%。新建和改造城市道路5条，完成老旧小区改造116个，交付保交房保交楼3063套，新建供水管网108公里、燃气管网218公里，县城区黑臭水体全部消除，生活垃圾无害化处理率达100%。新改建农村道路335公里，除险加固水库水闸38座，完成乡镇污水处理厂12座、集中供水工程3个，造林10.87万亩，实施龙山区域锑污染治理、三郎庙铅锌锑矿和鸿发采石场生态修复、邵水新邵段流域环境综合整治等污染治理项目，农村改厕覆盖率达97.9%，农村集中供水率达93.85%，创建美丽乡村、“和美湘村”省级重点建设村6个，市级15个。今天的新邵，城乡品质日益精进，生态环境质量持续改善，县城精致靓丽、精美宜居，乡镇各展其美、交相辉映。

这五年，幸福底色持续擦亮，社会民生交出了温暖厚实的新答卷。民生支出占一般公共预算支出每年超70％。全面打赢世纪疫情阻击战。完成省市重点民生实事项目138个。新增城镇就业2.4万人，城市和农村低保、特困人员保障标准较“十三五”末分别提高39.6%、42.6%、42.6%，城乡居民基本养老和医疗保险应保尽保，新增养老床位1669张。新改扩建幼儿园4所、中小学校32所，新增学位6630个，中考平均分连续3年全市领先，高考质量连续4年稳步提升；提质改造乡镇卫生院4所，新增医疗床位206张，重点人群家庭医生签约覆盖率91.42%，二级以上公立医院实现检查检验结果共享互认，获评湖南省医共体示范县。成功举办湖南省“我们的节日·重阳”、邵阳市第五届少数民族传统体育运动会等重大文体活动4次，小戏《新定军山》摘得全国群众文艺创作最高奖项“群星奖”。信访总量、安全生产事故起数和死亡人数、行政和刑事立案数持续下降，现行命案破案率保持100%，连续18年保持全省“平安县”称号。今天的新邵，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，社会充满了安居乐业、向善向好的和谐氛围。

这五年，制度约束持续强化，政府效能展现了勤廉务实的新气象。扎实开展主题教育、学习教育，坚决抓好省委巡视和各级审计反馈问题整改，完善并执行政府工作规则，着力构建全闭环管理体系，政府系统攻坚克难、奋发有为的底色愈发鲜明。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，高压惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持依法决策、依法行政，严格落实向县委请示报告制度，主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议329件、政协委员提案485件，办复率和满意率均达100%。今天的新邵，政治生态风清气正，干部群众心齐劲足、昂扬向上，为各项事业高质量发展提供了坚强保障。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人、民族宗教、统计调查、机关事务等工作有了新提升。融媒体、档案史志、气象、供销、科协、工商联等工作实现新发展。妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字等工作实现新进步。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各战线和各岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！知不足而奋进，望远山而前行。我们也清醒认识到，新邵的发展还面临不少问题和挑战。“十四五”规划少数目标未能完全实现，经济下行压力持续加大，实体经济发展面临诸多困难；教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距，民生保障和社会治理领域还存在薄弱环节；少数干部创新意识、担当精神不强，服务能力有待提升。对这些短板弱项，属于发展层面的问题，我们将在改革发展中解决；属于政府自身的问题，我们将坚决革弊鼎新、立说立行解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

行而不辍，未来可期。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是新邵转型发展、奋力赶超的冲刺阶段。虽然面临更加复杂严峻的内外部环境，但发展的有利因素正加快集聚，新机遇新挑战并存。我们一定要看到宏观政策的有利导向更加鲜明，党中央审时度势、科学决策，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更大力度推动消费升级和投资优化，持续稳增长、稳就业、稳预期，为经济稳健向好注入强大信心和动力。一定要看到机遇叠加的有利局面更加凸显，湖南“一带一部”区位优势正在加速转化为开放发展优势，先进制造、科技创新、改革开放“三个高地”建设深入推进；邵阳跨境电子商务综合试验区等重大平台建设全面铺开，产业体系、营商环境、交通信息基础等持续升级，为我县深度融入省市发展布局提供了更加坚实的战略支撑，必将迎来前所未有的发展机遇。一定要看到支撑发展的有利基础更加雄厚，新邵具备便利的区位优势、较好的综合实力、集聚的产业资源、活跃的市场主体、浓郁的创新氛围，全县上下干事创业心更齐、劲更足，我们有底气、更有信心，直面风险挑战、破除前进阻力，砥砺奋进、勇毅前行！

根据县委十三届十次全会审议通过的《中共新邵县委关于制定新邵县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《新邵县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。我们要围绕“十五五”时期目标任务，重点推进五个方面工作：

（一）突出“三个高地”引领，凝聚一切力量，打造立足一流、争先进位的奋进新邵。持续用力打造国家重要先进制造业高地。坚持链条化延伸、集群化推进、智能化发展导向，围绕产业链发展“123X”目标，着力建设产业特色鲜明、技术水平先进、质量效益突出、配套服务完善的现代化产业体系。“1”即打造循环经济产业国家级中小企业特色产业集群；“2”即围绕装备制造、电子信息产业，打造2个省级中小企业特色产业集群；“3”即培育壮大低空经济、竹基新材料、生物医药3个新兴产业；“X”即科学合理布局未来产业。持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地。坚持科技创新和产业创新深度融合，集中攻克基础材料、制造工艺等一批关键技术瓶颈，支持龙头企业开展科技攻关，带动全产业链创新水平大幅提升，建成国家级科创平台1家、省级2家，全社会研发投入强度超过3%，技术合同成交额超80亿元，科技成果转化70项以上。积极实施“人工智能+”行动，推动数字经济与产业链建设深度融合。持续用力打造内陆地区改革开放高地。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进财税、金融、要素市场化配置、农业农村等重点领域改革。推进数字新邵建设，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对接中非合作、粤港澳大湾区，举办循环经济等富有特色的推介会、展览会，支持优势产品“走出去”，加快优质资源“引进来”。

（二）突出“两区一地”定位，调动一切资源，打造特色鲜明、优势突出的实力新邵。加快建设湘中低空经济先行区。发挥“一机场、一学院”比较优势，坚持基础设施建设为主、多元场景应用和产教融合为翼的“一主两翼”发展思路，加快通用机场和重点场所起降设施建设，统筹谋划低空经济和临空电商产业园，发展物流配送、低空观光、应急救援、农林植保等场景应用，培养飞行器制造维修、无人机应用等专业人才，在全市低空经济发展中当主力、挑大梁。加快建设中部县域工业绿色转型示范区。坚持工业主战场，依托四大产业链，在优势领域精耕细作，确保循环经济产业产值突破100亿元、电子信息和装备制造产业产值均突破50亿元。争创“五好”园区标杆，力争新邵经开区技工贸收入突破200亿元，综合排名进入全省60强。加快产业结构绿色低碳转型，推动新邵经开区创建国家级绿色园区。实施企业原地倍增计划，力争新增上市企业和新三板挂牌企业各1家，国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级以上制造业单项冠军企业2家，省级专精特新中小企业15家。加快建设全国生态康养旅游目的地。依托山水生态与中医药资源，坚持市场化发展方向，持续做精主要景区景点，做优精品旅游线路，深化文旅与生态康养、中医药、非遗等多元融合，开发“森林疗愈”“山水颐养”“药王文化”等特色文旅产品及中医中药、药膳、食膳等特色养生餐饮，赋予生态康养旅游更加广阔的发展空间。

（三）突出“三力提升”驱动，挖掘一切潜力，打造以人为本、精致精美的魅力新邵。以融城之举提升县城辐射力。紧密对接邵阳东部城镇群建设，优化产业发展、基础设施、公共配套、城市建设等空间布局。承接市区装备制造、新材料等产业外溢，共同打造“产业协同圈”；规划建设与双清、北塔的城市快速路网，力争沙湾大桥建成通车，加速打造“便利交通圈”；推动与市区的教育、医疗、文旅等公共服务共享，促进人流、物流、信息流互动，合力打造“宜居生活圈”。以协同之策提升乡村发展力。实施粮食绿色高产高效提升行动，促进粮食均衡增产。大力发展中药材、果蔬等特色产业，提升农产品初深加工率和仓储冷链建设水平，推进种养、加工、销售一体发展，建成国家级现代农业产业园1个、省级4个，培育省级以上农业龙头企业20家。发挥楠竹资源和加工技术优势，构建“以竹代塑”全产业链，实现产值超20亿元。以品质之进提升城乡竞争力。统筹推进城市更新和乡村建设，因地制宜新建和改造G207绕城线等县城主次干道和农村道路，有序推进完整社区、地下综合管廊建设及老旧小区、老旧管线升级改造，持续完善资江风光带、市民休闲区、应急设施、无障碍环境、农田水利设施，实现公共服务能力与常住人口规模相匹配。同时，充分运用网格化、信息化、智慧化手段推进城市管理，整合资源建设城市综合运营指挥中心等大数据平台，构建城市运行管理“一张图”，推动城市管理进社区。持续推进公民道德、志愿服务、家教家风建设，努力创建全国文明城市。

（四）突出“三大体系”支撑，想尽一切办法，打造普惠共享、可感可及的幸福新邵。构建更可获得的社会保障体系。落实就业优先战略，加强重点群体帮扶，推进“技能新邵”建设，新增城镇就业2万人以上。落实基本养老保险全国统筹和基本医疗保险省级统筹制度，推进全民参保计划，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。加强退役军人、残疾人等群体服务保障，提升社会救助精准化水平。构建更可惠及的公共服务体系。以“城区扩容、乡镇提质”为重点推动教育优质均衡发展，实施县域普通高中振兴行动计划，在县城规划新建1所高中、1所初中、2所公办幼儿园。推进智慧教育建设，实现数字技术与教育教学深度融合。加快建设健康新邵，推动县人民医院创建三级综合医院，有序提质改造乡镇卫生院，协调推进医疗价格、人事薪酬、医保支付等改革。加强公共体育设施建设，组织开展全民健身活动及群众性体育赛事。完善“一老一小”服务体系，推动社区养老服务设施和乡镇区域性敬老院均衡覆盖，落实生育支持政策和激励机制，改善和降低生育成本，促进人口高质量发展。构建更可感知的生态建设体系。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强资江流域综合治理，提升生态系统质量和稳定性，争创国家“两山”实践创新基地。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽新邵。

（五）突出“三防联动”保障，压实一切责任，打造平安稳定、治理有效的和谐新邵。突出以防化险。持续落实债务化解措施，坚决遏制新增隐性债务，化解经营性债务风险。强化财政预算刚性约束，坚决兜牢基层“三保”底线。突出以防固安。严格落实安全生产责任制，持续加强重点行业领域隐患治理和打非治违，全面推行风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，加快推进应急管理体系和能力现代化，做好防灾减灾救灾工作，有效防范和处置突发事故，全方位提升本质安全水平。突出以防促治。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，突出减存量、遏增量、防变量，集中攻坚化解一批信访积案。深化社会治安综合治理，推进“专业+机制+大数据”新型警务模式，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局和谐稳定。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期的起步之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，严格按照省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，在实际工作中努力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长1%；规模工业增加值保持合理增长；固定资产投资趋势企稳；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口提质增效。城镇新增就业4500人；居民收入增速与省市平均水平同步。粮食产量32万吨以上。节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。

实现上述目标，我们要做到“五个必须”：必须“抢抓机遇、乘势而上”，增强“危中有机”的信心决心，保持敏锐的洞察力和果断的行动力，深入研究政策导向，积极争取政策支持，切实将政策红利变为发展动力。必须“实事求是、因地制宜”，坚持一切从实际出发，自觉按规律办事，立足县情特点，找准自身定位，努力走出一条符合实际、具有特色的高质量发展之路。必须“敢于斗争、攻坚克难”，越是困难重重，越要斗志满满，面对矛盾困难不回避、不退缩、不畏惧，敢于啃硬骨头、拔硬钉子、打硬气仗，全力推动政府工作落实落地、见行见效。必须“创先争优、走在前列”，主动对标先进，持续锐意进取，力争在各个领域打造亮点、树立标杆，在新的阶段跑出加速度、赢得新优势。必须“发展为纲、实干为要”，坚定不移树立和践行正确政绩观，把发展作为解决一切问题的关键，做到一切围绕发展、一切促进发展、一切保障发展。重点做好六个方面的工作：

（一）全力激扬敢拼之劲，在抢抓机遇中扩大有效需求

坚持内需主导，用好用活各类存量和增量政策，多渠道挖掘潜能优势，不断巩固经济稳中向好基础。

着力抓项目扩投资。抢抓国家适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理等政策机遇，扎实做好中央预算内投资、政府专项债等领域项目谋划申报，滚动储备项目60个，争取项目资金26亿元，确保“投资有支撑，项目有接续”。坚持精力向项目集中、重心向项目倾斜，严格落实领导联系、分级调度、要素保障、优化施工环境等机制，推动实施省市重点项目12个、年度投资10亿元，县重点项目40个、年度投资30.65亿元，力争完成新邵县二水厂、岱山风电场等项目，推动新田铺通用机场、新邵经开区科创园等项目开工建设，做好新冷邵高速、生活垃圾焚烧发电厂二期等项目前期工作，确保工作量、投资量、实物量“三量齐增”。

着力抓消费激活力。深入实施提振消费专项行动，提升消费品以旧换新政策执行效能，持续带动汽车、家电等大宗消费，扩大餐饮、住宿、养老、托育、家政等服务消费，着力稳定房地产市场。积极培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新增长点，激活赛事经济、活动经济。加强县域商业体系和农村电商建设，实现城乡生产与消费有效对接，推动农村消费扩量提质。发挥湾田广场、资江两岸夜间经济带等商圈辐射带动作用，开展各类促消费活动5场以上，新增限额以上商贸流通企业15家，真正让居民能消费、愿消费、有地方消费。

着力抓文旅促融合。强化“办会兴城”理念，加快推进白水洞4A级景区旅游基础设施、资江码头夜经济示范区、中医药文化博物馆等项目建设，全力把第五届邵阳旅游发展大会办出特色、办出水平、办出影响。依托丰富的文化旅游资源，提升推介一批中医药康养、乡村休闲、红色研学旅游精品线路，确保岳坪峰景区创成国家4A级景区。持续做强“奔跑吧”“村光大道”“村BA”等文体品牌，积极举办系列赛事活动，开发石马江号子等非遗文创产品，带动全年接待游客人数和旅游总花费均增长4%以上，努力把游客的“流量”转化为收入的“增量”。

（二）全力激扬敢干之劲，在强筋壮骨中做强现代产业

坚持产业强县，深耕实体经济，加紧培育壮大新动能，构建韧性更足、质态更优、竞争力更强的现代化产业体系。

持续做强优势产业。突出抓链群建设，持续完善“链长+链主”推进机制，推动四大产业链产值增长6%以上。加快发展循环经济产业，重点推进鸿祥金属10万吨铝制品扩改建、绿色分拣交易中心等项目，签约并启动中铁十八局循环利用项目，促进循环经济产业向精深加工延伸。稳步发展装备制造和电子信息产业，积极推进广信科技电气绝缘新材料产业园、众德科技年产3000吨金属粉末生产线、维克诺智能电子信息产业链等项目。加快“五好”园区建设，抓紧完成新邵经开区发展方向区划定和雀塘循环经济产业园土地报批，开工建设循环路、滨江南路等路网工程，进一步优化布局、拉开框架。盘活低效和闲置资产，实施新一轮园区土地利用专项清理行动，优先保障优质企业用地需求，力争亩均税收增长10%以上。

持续育强重点企业。坚持抓大、培优、育新一体推进，支持广信科技、众德科技、凯通电子、科瑞生物、众科新材料等企业扩产增效。构建“个转企、企升规、规改股、股上市”梯度培育机制，新增“个转企”20家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业3家，力争凯通电子在新三板挂牌，科瑞生物向湖南省证监局报辅。

持续增强创新动能。加强创新平台建设，新增省市级企业技术中心或工程技术研究中心2家。引导企业与高校、科研院所加强产学研合作，力争全社会研发投入增长5.5%，技术合同成交额20亿元，科技成果转化20项以上。深入推动“数实融合”“智赋万企”，推广工业互联网、AI质检、能耗监测规模化应用，培育省级智能制造企业3家、智能制造车间6个，实施10个技改项目，推动500家企业上云、50家上平台，让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

（三）全力激扬敢闯之劲，在革故鼎新中深化改革开放

坚持以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，在主动求变应变中集聚优质资源、增强发展韧性。

多维发力深化改革。逐条逐项抓好上级各项改革任务落地落实，全面推动县委第二批13项重点改革事项，形成一批标志性改革成果。深化国有平台公司市场化转型，压降平台公司2家，实现经营提效、管理提质、发展提速。持续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点、公安机构编制、医保支付方式、集体林权制度、供销合作社等重点改革，切实以改革力度提升民生温度。

多措并举扩大开放。主动适应招商政策变化，深化产业链招商、小分队招商、以商招商，力争新签约引进0.5亿元以上项目20个，其中重点产业链项目8个，项目履约率、开工投产率、资金到位率稳步提升。完善优秀人才信息库，落实人才政策21条，大力引进高层次、高学历和产业急需紧缺的人才。加强外商企业全程跟踪服务，吸引优质外资项目落地建设。实施外贸“破零倍增”计划，培育发展跨境电商新业态，扶持壮大重点外贸企业，扩大优势特色产品出口。

多方联动优化环境。加快推进“高效办成一件事”，持续增加高频事项服务场景应用，优化“湘易办”服务功能，不断提升政务服务质效。扎实开展“企业服务年”行动，常态长效开展“送解优”行动和“企业家接待日”活动，完善沟通交流和解决问题机制，全面落实国省减税降费政策，引导金融机构加大信贷投放，规范涉企监督执法行为，持续清理拖欠企业账款，降低企业综合运营成本，确保营商环境评价位列全市第一方阵。

（四）全力激扬敢为之劲，在协同并进中加快城乡融合

坚持强功能与提品质并重，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快推动城乡更高水平均衡协调发展。

巩固提升农村基础。严格落实粮食安全政治责任，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，建设高标准农田1.8万亩，确保粮食播种面积稳定在74万亩以上、总产32万吨以上，出栏生猪77万头以上。加快推进“以竹代塑”，新建毛竹丰产林和示范基地6000亩；扩大黄精、玉竹等中药材种植面积5000亩，加快道地中药材加工生产等延链配套发展；实施中央财政油茶产业发展示范奖补项目，新改建油茶林7610亩。新增省级农业产业化龙头企业1家、“两品一标”优质农产品5个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，大力发展乡村车间，开发公益性岗位，拓宽农民增收渠道，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入推进和美乡村建设，新建农村“三路”31公里，加快农村集中供水扩容升级工程、小塘镇自来水厂、大新镇通三级公路、坪上镇全域土地综合整治、35KV沈家冲变电站等项目建设，开展自建桥梁安全隐患排查整治，创建“和美湘村”省市级重点建设村5个。

巩固提升城市品质。深入推进以人为本的新型城镇化，进一步优化城市空间、丰富城市业态、集聚城市人口，力争城镇化率提升1个百分点以上。稳步推进城市更新和城市体检，加快县城沙湾大桥和建设路二期、城乡客运一体化、城乡环卫一体化等项目建设，启动畔田、柏树2个社区口袋公园、县城易涝点治理工程、蔡锷大道雨污分流改造、老城区老旧灯杆节能改造等项目，新建供水管网15公里、燃气管网5公里，增加新能源汽车公共充电桩100个。强化城市精细管理，加大清扫保洁和违建管控力度，常态化整治占道经营、乱停乱放等问题，持续做好巩卫创文工作，让城市更整洁、更靓丽、更暖心。

巩固提升生态优势。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，切实抓好各级生态环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，落实河湖长制，做好扬尘治理、秸秆禁烧和烟花爆竹燃放管控、入河排污口和养殖污染整治，加快龙山一体化高锑地表水收集处理、资江和石马江流域水生态修复等6个污染防治项目建设，确保县城区环境空气质量优良率稳步提升，国省考核断面水质优良率保持100%。

（五）全力激扬敢当之劲，在补短提质中增进民生福祉

坚持“投资于人”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一笔一画将更多“民生愿景”绘成“幸福实景”。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，开展招聘活动10场以上，确保城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业6000人。深化“欠薪隐患清零”专项行动，落实农民工工资支付保障制度，让每一位劳动者勤有所获、劳有所得。

做优普惠性服务供给。集中力量办好一批群众可感可及的省市重点民生实事。加快教育强县建设，尽快完成酿溪镇五小、启动县机关第二幼儿园建设，支持邵阳通航职业技术学院二期建设。利用常德名校对口帮扶契机，打好校联体和集团化办学组合拳，持续提升教育教学水平。强化师德师风建设，促进青少年健康成长、全面发展。做实紧密型县域医共体，推进县人民医院急诊急救能力提升工程与传染病防治中心、县红十字医院公共卫生医疗服务能力提升工程、公立精神病专科医院等项目建设，以优质的医疗服务筑牢群众健康屏障。

加强多层次社会保障。稳步推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，加强社保、医保基金监管，提升社会救助保障标准，全面落实惠民殡葬政策。持续扩大普惠养老服务，推动县中心敬老院规范运行，争取完成坪上镇、新田铺镇区域性敬老院项目，积极发展银发经济。按要求落实免费学前教育和生育补贴等支持政策，推动建设生育友好型社会。

（六）全力激扬敢扛之劲，在居安思危中维护平安稳定

坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，让群众真切感受到安全触手可及、平安就在身边。

积极防范化解风险。强化政府债务和预算管理，坚决防止新增隐性债务，持续推进债务置换和降息减债，确保政府综合债务率保持在合理区间。健全金融风险监测预警和早期干预机制，分类有序处置非法集资陈案，稳步推进中小金融机构风险处置和转型发展，降低不良贷款率，确保不发生区域性系统性风险。持续推动房地产领域历史遗留和“办证难”问题化解。

抓实抓细安全生产。秉持“立足防、超前治、科学救”工作理念，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域隐患排查整治和打非治违，强化洪涝干旱、森林防火、极端天气等防范应对，消除退出一批地质灾害隐患点，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”、较大及以上事故“零发生”、道路交通安全风险实现降类。推进基层应急管理能力建设，提升县乡村各类救援队伍实战能力，落实“分级预警、一键叫应”机制，以万全准备守护万家灯火。

深入推进社会治理。加快信访工作法治化，推动基层治理重心下移、力量下沉，认真对待初信初访，深入开展领导接访和带案下访，有效处置化解上级交办信访件和重复信访件。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹做好禁毒、反电诈、利剑护蕾等工作，完善立体化智能化社会治安防控体系，有效防范应对公共安全事件，推动“平安新邵”迈向更高水平。

同时，扎实开展第四次全国农业普查。进一步完善国防动员体系，加强全民国防教育，抓好军民融合、退役军人等工作，巩固双拥共建成果。认真做好审计、统计、民族宗教、档案史志、供销、气象、保密等工作，支持群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

四、加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。面对时代之变、发展之需、群众之盼，我们将以务实之举、接续之力、奋进之为，锚定目标不动摇、攻坚克难不松劲、久久为功不懈怠，奋力走好新的“赶考之路”、交出过硬“时代答卷”。

（一）恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”作为不变的信仰、高度的自觉、坚决的行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，不折不扣把党中央决策部署、省市工作要求和县委工作安排落到实处，以实际行动践行绝对忠诚。

（二）恪守初心，真抓实干担使命。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，把全部心思和精力用在为党尽责、为民造福上，切实以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数和企业的发展指数。大力实施“开局八好”行动，坚持“突出重点、规范高效、闭环管理、创先争优”原则，项目化、清单化、责任化推动政府工作一抓到底、抓出成效。深入落实“三个区分开来”，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，真正让敢闯、敢为、敢担当成为政府系统的鲜明底色。

（三）恪守法治，依法行政重规范。深入践行习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式推进工作。加强重大决策和规范性文件合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。主动接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。

（四）恪守底线，清正廉洁树形象。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。实施乡镇履职事项清单，切实为基层减负赋能。坚持把“习惯过紧日子”要求落到实处，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。纵深推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决维护政府系统风清气正、心齐劲足的良好政治生态。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅奋进，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出新邵贡献！

《政府工作报告》名词解释

1.“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放深化攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

2.四大产业链：循环经济、装备制造、现代农业、文旅康养产业链。

3.“三类500强”：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

4.“送解优”：送政策、解难题、优服务。

5.农村“三路”：旅游路、资源路、产业路。

6.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业企业。

7.“三个高地”：国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。

8.“两区一地”：湘中低空经济先行区、中部县域工业绿色转型示范区、全国生态康养旅游目的地。

9.“一机场、一学院”：新田铺通用机场、邵阳通航职业技术学院。

10.“两山”实践创新基地：“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

11.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

12.“数实融合”：数字经济和实体经济深度融合。

13.“两品一标”：绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

14.“开局八好”：担当好稳增长挑大梁的责任、释放好扩内需活市场的潜力、培育好强科创兴产业的动能、激发好抓改革促开放的活力、构筑好兴城乡强区域的格局、落实好重“双碳”促转型的任务、坚守好防风险保安全的底线、实现好惠民生增福祉的期盼。

15.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。