新邵县人民政府办公室
关于进一步加强煤矿基础管理工作的通知

登记号：XSDR-2009-01003

各镇乡人民政府，县直有关单位：
为从根本上扭转我县煤矿灾害重、开采条件差、安全基础管理工作相对滞后的现状，促进煤矿落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，确保我县煤炭行业健康稳定有序发展，根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》(安监总煤行〔2008〕215号)、《湖南省人民政府办公厅关于加快煤矿整合技改工作进度的通知》(湘政办明电〔2009〕9号)以及《邵阳市人民政府办公室关于进一步加强煤矿基础管理工作的通知》（市政办发〔2009〕3号）精神，经县人民政府同意，现就进一步加强煤矿基础管理工作有关事项通知如下：
一、高度重视煤矿安全基础管理工作
煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。加强煤矿安全基础管理工作，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转我县安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。县政府成立煤矿基础管理工作领导小组，由分管副县长任组长，县煤炭、国土、财政等部门为成员单位，下设办公室，办公地点设县煤炭局。制定煤矿安全基础管理工作方案，建立煤矿安全基础管理工作责任制，实施奖罚措施；各煤矿企业必须真正把加强煤矿安全基础管理工作摆上重要位置，明确责任，突出重点，制定计划，狠抓落实，促进煤矿安全基础管理工作再上新水平。
二、切实加强煤矿整合技改工作
我县煤矿整合技改工作已进入冲刺阶段，各产煤镇乡人民政府和县直各有关部门单位要充分认识煤矿整合技改工作的重要性、紧迫性，把本次煤矿整合技改工作当作一项提高煤矿安全生产管理基础的重要任务来抓。县里成立专门的由分管副县长任组长，县煤炭、国土、安监等部门参加的煤矿整合技改领导班子，严抓细管，认真把关，搞好验收。县煤炭局对辖区内的整合技改煤矿进行初步验收，再报请上级主管部门验收。各煤矿对整合技改矿井在初步验收中发现的问题，必须在正式验收之前整改到位。整合技改项目按照经批准的初步设计完成各项主体工程，施工单位在单项工程完成后提出单项工程竣工验收报告(各单位、单项工程均由工程质量监督机构出具工程质量认证报告书)，各生产系统主要设备、设施须经联合试运行正常。有煤与瓦斯突出危险没有建立瓦斯固定抽放系统、垂深超过50米没有设置人车、自燃发火倾向没有建立防灭火系统、地面生产设施未达到规定要求及其它生产系统不完善的矿井，不得进入验收程序。根据湘政办明电〔2009〕9号文件精神，有煤与瓦斯突出危险的胜利、联群、利人3家煤矿技改工作必须在2009年12月底前完成并提出竣工验收申请，龙羊、小水坑等两家低瓦斯矿井整合、技改工作必须在2010年9月底前完成并提出竣工验收申请，到期仍不能完成整合技改任务的，一律依法依规予以关闭。县煤炭局严格按照上述时限要求，与煤矿企业签订责任状，采取切实有效措施，按工程量、进度排序，分别落实技改资金和责任人，并明确竣工验收完成时间。胜利、联群、利人3家煤与瓦斯突出矿井要按要求实行全面停产技改，其它矿井改造区域内不得组织生产，确保矿井改造期间的安全。对不按要求进行停产技改、违法组织生产的煤矿，由煤炭局依法依规予以处罚。整合技改期间发生较大以上事故的，要依法依规予以关闭。各级各有关部门要进一步加强组织领导，采取分片包干、专人盯守、责任到人的办法，督促煤矿企业积极落实资金，努力加快整合技改速度，在保障工程质量的前提下，尽早完成整合技改任务，确保如期竣工投产。
三、强力推进壁式正规化采煤和金属支护工作
着力改革采煤方法、推行壁式正规采煤和金属支护，是当前煤矿开展技术进步的切入点，是推动安全质量标准化矿井建设的重要步骤，是加强安全基础管理的必然要求，是煤矿企业履行安全生产主体责任的工作重点和煤炭管理部门加强行业管理的工作要点。按照省煤炭工业局要求，到2011年，凡是具备壁式正规化开采的煤矿，都必须采用壁式正规化采煤，否则，生产许可证年审不予通过。因此，要着力推进壁式正规化采煤工作。一是转变观念。坚决摒弃乱采滥挖、小打小闹、广采薄收、多工作面、多井筒出煤的传统观念，树立依靠先进采煤工艺和支护方式的新理念，提高工作面单产，合理集中，集约化生产，努力提高生产力水平；二是摸清底数。各镇乡要对辖区内的煤炭赋存情况和开采技术条件深入调查，根据煤厚、倾角、顶底板岩石、稳定性等情况，制表造册，分类指导，逐步推进；三是管理先行。具备壁式采煤条件的煤矿，必须在3年内实行壁式采煤，并优先采用单体液压支柱支护、急倾斜煤层推广伪倾斜柔性掩护支架等先进采煤方法。2009年市煤炭局已把计划任务下达到我县，各镇乡务必引起高度重视，抓紧抓落实。胜利、七四、利人、联群、新邵、龙十、龙羊等7家煤矿在2009年要进行壁式正规化采煤，七四、胜利两矿要在采煤工作面使用单体液压支柱支护；四是强化培训。首次进行壁式正规化开采的煤矿，要组织有关人员进行培训，熟悉新的采煤工艺、作业规程、单体液压支柱的使用和工作面的管理，必要时可以进行实地考察，借鉴正规化煤矿开采经验。
四、全面开展煤矿安全质量标准化工作
安全质量标准化是煤矿安全生产的一项基础工作，是煤炭工业健康持续发展的“三基”(抓基础、强基层、练基本)工程，是实现安全生产的治本之策，是建设本质安全型煤矿的主要内容和根本途径。一是制定规划和目标。在2009年11月底前完成3年规划的制定工作，至2011年底全县煤矿要有50％的矿井达标，确因开采条件难以达标的煤矿要突出重点抓好通、采、掘等单项达标；根据市里要求，2009年胜利煤矿要全矿达标，七四的回采工作面，利人、新邵的掘进工作面，龙十的运输系统，龙羊、联群、羊城、小水坑等4矿的通风系统均要单项达标。二是采取强有力措施。所有煤矿都要足额提取安全费用，用于改善安全基础条件和安全质量标准化建设，煤矿效能考核应把“量”和“质”结合起来，把质量标准化的完成情况纳入工资分配。对达标矿井或单项达标的，按月度、季度、年度分别进行奖励。县煤炭局从财政安排的安全生产资金中安排适当安全质量标准化奖励基金，对达标煤矿进行验收考核，与煤炭生产许可证年检挂钩。三是采取正确的工作方法。抓住重点，分类指导，逐项逐级达标，以点带面，全面推进。要按照市煤炭局的工作计划和要求，明确质量标准化试点的矿井和单项达标项目，分管领导亲自挂帅，煤炭局主要领导亲自抓，2009年四季度要通过验收。要抓紧选点，点上突破，树立样板，典型引路，把质量标准化与煤矿“三推行”(推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革)、“三条线”(井上下通讯系统、防尘供水系统和压风系统)等技术进步结合起来。按照规划，总结经验，广泛发动，搞好服务。四是搞好宣传发动。要广泛宣传，营造达标氛围，提高达标意识，坚定信心，增强紧迫感。五是抓住源头，不欠新账。今后凡新矿井以及改造、整合矿井的新开工项目，要严格按照质量标准化标准施工。达不到标准的，一律不予验收，不予核发煤炭生产许可证。六是加强领导，务求实效。煤炭管理部门和煤矿企业要提高认识，抓出成效，务必下定决心通过3年努力改变煤矿面貌，逐步建立质量标准化工作制度和责任制，将规划落实到煤矿、项目落实到人，并组织定期考核。

二OO九年四月二十六日