新政办函〔2023〕42号

县直各相关单位：

《新邵县城市地下市政基础设施建设和运行管理工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                               新邵县人民政府办公室

                                 2023年6月19日

新邵县城市地下市政基础设施建设和

运行管理工作实施方案

为进一步加强我县城区地下市政基础设施规划建设管理工作，提高地下市政基础设施运行维护管理水平，有效解决城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防工程等地下设施底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，保障城市安全，推动城市高质量发展，根据《湖南省住房和城乡建设厅<关于加强县以上城市地下市政基础设施建设和运行管理的实施意见>》（湘建城〔2021〕165号）、《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市加强城市地下市政基础设施建设及运行管理实施方案>的通知》（邵市政办函〔2022〕52号）等文件精神，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，践行新发展理念，坚持系统治理、精准施策、依法推进、创新方法的工作原则，以提高城市安全水平和综合承载能力为目标，以开展地下市政基础设施和相关地面设施普查、建立城市市政设施综合管理信息平台（以下简称“综合管理信息平台”）为重点，建立、完善管理制度和标准体系，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市基础设施建设和管理能力现代化，有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力，显著增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、主要目标

2023年底前,基本完成设施普查,摸清底数,基本消除隐患风险点,其中燃气、供水、排水等设施普查要在2023年6月底前完成。持续完善综合管理信息平台,建立健全综合管理信息平台数据更新工作机制,保证数据更新及时有效。

2025年底前,做到城区地下市政基础设施建设协调机制更加健全、效率明显提高,安全隐患及事故明显减少,城区安全韧性显著提升。

三、重点任务

（一）高标准开展地下管线和地下基础设施普查工作

1.科学制定地下设施普查和地下管线工作方案。组织开展县城建成区范围内地下设施普查工作，梳理总结前期地下管线普查工作成果,与前期普查进展有效衔接,开展地下管线及设施普查工作，开展城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施、地下通道、地下停车场、地下人防工程等内容普查。按照《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》《湖南省城市市政基础设施数据采集和建库规程》《湖南省城市市政基础设施综合管理信息平台建设技术导则》等要求,结合我县城市地下市政基础设施的种类、构成规模等情况，由县住建局负责牵头制定设施普查和综合平台建设工作方案，确保设施普查工作有序推进。（责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县自然资源局、县公安局、县交通运输局、县文旅广体局、国网新邵县供电公司、县自来水公司、县燃气公司、移动公司新邵分公司、电信公司新邵分公司、联通公司新邵分公司）

2.有序开展设施普查工作。依据设施普查方案，划定设施普查单元，充分运用既有地下管线普查等工作成果，厘清设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况，采用调查、探测等手段，对设施的功能属性、位置关系、运行安全状况等信息以及设施周边水文、地质等外部环境进行普查。（责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县自然资源局、县公安局、县交通运输局、县文旅广体局、国网新邵供电公司、县自来水公司、县燃气公司、移动公司新邵分公司、电信公司新邵分公司、联通公司新邵分公司）

3.及时验收和归档设施普查成果。住建及相关部门要根据各自职能负责设施普查成果验收和档案管理，建立健全档案管理制度，严格按照《湖南省城市市政基础设施数据采集和综合管理信息平台项目验收工作指南》等相关技术规程，清理、核对、整理设施普查项目的基础成果，及时组织开展设施普查的过程验收和成果验收，对设施普查成果进行集中统一归档管理，纳入综合管理信息平台、国土空间基础信息平台和省、市大数据中心。涉密设施普查成果严格按照相关保密规定进行移交处理。对新建改建扩建的地下设施，建设单位应将相关地理信息数据移交至档案管理部门后方可交付使用。（责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县自然资源局、县公安局、县交通运输局、县文旅广体局、县行政审批服务局、国网新邵供电公司、县自来水公司、县燃气公司、移动公司新邵分公司、电信公司新邵分公司、联通公司新邵分公司）

（二）建立完善地下设施综合管理信息平台

1.加快综合管理信息平台建设。依据省住建厅制定的地下设施综合管理信息平台建设标准，县住建部门要在采集数据的同时，同步开展进行数据的校验审核、录入工作,并实施综合信息平台建设，形成地下设施综合管理信息平台,形成地下市政基础设施“一张图”。为确保普查工作及信息平台建设有序推进，县财政安排专项资金提供必要的财政支持。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县财政局、县行政审批服务局、县公安局）

2.实现综合管理信息平台信息共享及动态更新。住建及城市管理部门要根据各自职能职责牵头制定综合管理信息平台运行管理办法，依托省、市、县共享交换平台建立完善综合管理信息平台共享及动态更新机制，保证与国土空间基础信息平台、省大数据中心数据信息同步更新，推动信息共建共享，确保设施信息的完整性、真实性、准确性以及综合管理信息平台相关信息开放性（有保密要求的除外），满足设施规划建设、运行管理、应急防灾等工作需要。（责任单位：县住建局、县城管局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县公安局、县科工局、县行政审批服务局）

3.加强综合管理信息平台运用。设施权属部门（单位）要将设施日常管理工作逐步纳入综合管理信息平台，充分发挥国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”动态监管系统和综合管理信息平台在设施项目审批、规划、建设、施工、管理等全过程中的应用，逐步实现设施建设管理科学化、精细化、智能化。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县科工局、县公安局、县交通运输局、县文旅广体局、县行政审批服务局）

（三）消除地下设施安全隐患

1.加强设施安全隐患排查整治。严格落实设施权属单位隐患排查治理责任，建立危险源及风险隐患管理台帐，各职能部门要制定安全隐患整改方案，明确整改责任和整改期限。加大设施安全隐患排查整治相关政策和资金保障力度，采取有效措施及时消除危险源及风险隐患，及时处置已废弃或“无主”设施。（责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县自然资源局、县文旅广体局、县公安局、县交通运输局）

2.加大老旧设施改造提升力度。结合本次设施普查，设施权属部门（单位）要对超过设计使用年限、材质落后的地下老旧市政基础设施进行排查，按照轻重缓急分年度列出改造更新计划，抓紧对超过使用年限的供水管网、漏损严重的排水管网、存在安全隐患的燃气管网进行更新改造，保障稳定供应、提升服务质量。（责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县自然资源局、县文旅广体局）

（四）统筹地下设施建设管理，完善协调机制

1.合理部署地下设施空间和规模。依据国土空间规划体系，根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于设施高效安全运行和空间集约利用，在制定国土空间总体规划中统筹地上地下空间开发利用，提出地下空间规划的总体原则和目标，明确地下空间开发利用的总体布局和管控要求，合理部署各类设施的空间布局和规模，做好城市地下空间规划编制工作。统筹衔接好城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划。推广地下空间分层使用，鼓励竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发，实现地下空间资源的优化配置和高效利用。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县城管局、县科工局、县文旅广体局）

2.建立健全设施建设协调机制。建立完善设施建设协调机制，相关部门要积极沟通和共享设施建设计划、工程实施、运行维护等方面信息。按照先深后浅的原则，科学制定设施年度建设计划，合理安排施工顺序和工期，力争各类地下管线工程一次铺设到位，新建或大修城市道路要与城市地下管线工程同步实施。地下工程施工中要加强监测，避免施工扰动等对已建成管线、管廊等设施造成破坏。（责任单位：县自然资源局、县城管局、县住建局、县科工局、县文旅广体局）

（五）推动地下设施体系化建设

1.加强地下设施体系化建设。统筹推进市政基础设施体系化建设，提升设施效率和服务水平。协同推进海绵城市和韧性城市建设，增强城市防洪排涝能力，补齐排水防涝设施短板，因地制宜推进雨污分流管网改造，综合治理城市水环境；合理布局地下管廊系统，因地制宜有序推进综合管廊系统建设；完善城市燃气、供水等管网和地下停车场建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。（责任单位：县自然资源局、县城管局、县住建局、县科工局、县文旅广体局）

2.推进城市窨井盖专项整治。按照省检察院与省住建厅等10部门联合印发《关于加强窨井盖安全管理专项行动工作方案》要求，积极推进城市窨井盖整治工作，加强我县窨井盖的监管和维护，切实提升窨井盖设施完好率和设计、施工管养水平，保障人民群众生产生活安全和城市的有序运行。（责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县文旅广体局、国网新邵供电公司、移动公司新邵分公司、电信公司新邵分公司、联通公司新邵分公司）

（六）加强地下设施养护维修

1.落实地下设施安全管理要求。严格落实设施建设管理权属单位的主体责任和有关行业主管部门的监管责任，建立健全目标考核和责任追究制度。设施权属单位要加强设施运行维护管理，确保设施安全稳定运行。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县科工局、县文旅广体局、国网新邵供电公司、县燃气公司、移动公司新邵分公司、电信公司新邵分公司、联通公司新邵分公司）

2.完善设施运营养护制度。设施管理和权属部门要建立完善检查维护和运营应急抢险制度，充分利用综合管理信息平台，迅速发现安全隐患，高效依规处置突发事件。建立完善设施运营养护资金投入机制。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县交通运输局、县公安局、县科工局、县文旅广体局、国网新邵供电公司、县燃气公司、移动公司新邵分公司、电信公司新邵分公司、联通公司新邵分公司）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县城市地下市政基础设施普查及信息平台建设工作领导小组，县人民政府副县长周开建任组长，县金融服务中心副主任刘玉辉、县住建局局长刘文杰任副组长，各有关部门分管领导为成员。领导小组办公室设县住建局，由县住建局长刘文杰兼任办公室主任。各相关部门应切实加强对设施普查及平台建设工作的领导，完善健全设施建设管理统筹协调机制，督促指导好各分管行业在城市建成区范围内设施普查和综合管理信息平台建设工作，及时研究解决设施建设管理工作中遇到的困难和难题。

（二）加大政策资金支持力度。将设施普查及综合管理信息平台建设纳入年度工作计划，确保地下设施普查和平台升级改造工作顺利推进。在积极加大设施建设管理资金投入的同时，注重把政府引导与市场运作结合起来，采用政府和社会资本合作、特许经营等各种方式引导社会资本参与投资建设运营城市地下市政基础设施。本着使用者付费的原则，积极探索地下管廊建设与运营维护的费用分摊机制。

（三）开展效率评估。城区城市地下市政基础设施建设工作领导小组要组织各部门对前期地下管线普查及信息系统建设情况进行全面调查摸底和成果评估，积极推进城市地下市政基础设施普查和修补测工作。压实工作任务,明确完成时限，结合城市体检，开展设施运行效率评估。县住建局按照省住建厅考核办法，建立健全县级设施建设管理工作考核体系，专人负责湖南省城市地下市政基础设施普查进度上报系统的填报。对责任落实不到位、工作推进滞后、效率评估不合格的部门，县城市地下市政基础设施建设工作领导小组将进行约谈并责令限期整改。

（四）加强综合管理信息平台管理。县城市地下市政基础设施普查及信息平台建设工作领导小组要建立健全综合管理信息平台管理工作机制，严格落实网络安全法律法规，强化相关基础设施、传感设备和智慧应用的安全管控，规范重要数据和信息特别是涉密数据、图标和文字资料的采集、传递、处理、储存、使用等全过程中的安全保密管理。

（五）做好宣传引导。充分利用广播、电视、网络等载体，加大对设施建设管理工作的宣传力度，形成全社会关注、支持和监督的良好舆论氛围。县城市地下市政基础设施普查及信息平台建设工作领导小组办公室定期公布工作动态，推广先进经验。

附件：新邵县城市地下市政基础设施普查和信息平台建设工

      作任务清单