关于贯彻《文化部 公安部 国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》的实施意见

各市州文化局、公安局、工商行政管理局：

为认真贯彻《娱乐场所管理条例》和《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[2009]4号，以下简称《通知》，见附件一）精神，规范游艺娱乐市场秩序，促进游艺娱乐产业健康发展，满足人民群众文化生活需求，现就加强我省游艺娱乐场所管理有关事项通知如下：

一、提高认识，认真学习和宣传《通知》

各级文化、公安、工商行政管理部门要把游艺娱乐场所是否文明健康、规范有序，作为衡量文化市场管理水平高低和文化市场建设是否取得实效的一个重要标准。认真组织学习和宣传《通知》精神，准确理解和全面掌握《通知》规定，按照各自的职责，研究制定贯彻执行《通知》的意见，并抓好落实。要坚持社会效益第一的原则，严格按照《通知》中“科学规划、有序准入、规范经营、有效管理”的总体要求，开展游艺娱乐场所的管理和行政执法工作。

二、加强领导，科学制订游艺娱乐场所总量与布局规划

按照《通知》要求，省级文化行政部门负责制订全省游艺娱乐场所总量与布局规划。各市州文化行政部门要按照《湖南省2009—2014年全省游艺娱乐场所总量和布局规划指导意见》（附件二），认真制定本地区游艺娱乐场所的总量与布局规划建议。制订总量与布局规划建议时要与当地经济、社会发展的总体要求相适应，与当地人民群众的文化需求相适应，与当地监管能力相适应。要按照自下而上、逐级上报的程序，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，综合考虑当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力等因素，全面统筹、科学制订总量与布局规划建议。

各县（区）文化行政部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划建议，并上报市州文化行政部门；市州文化行政部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划建议，并报省文化厅；省文化厅根据各地游艺娱乐市场现状、监管能力等因素综合平衡，制订全省游艺娱乐场所总量与布局规划，报请省人民政府批准后公布、下达并执行，并报文化部备案。

对游艺娱乐市场不按规划和要求审批、监管不力、秩序混乱、造成恶劣社会影响的地区，上级文化行政部门可以调整或停止其总量与布局规划的实施。

请各市州文化行政部门于2009年9月30日前分别将本地区游艺娱乐场所基本情况、2009年-2014年游艺娱乐场所总量与布局规划建议的书面文件和电子文档报省文化厅。

三、依法行政，严格规范游艺娱乐场所审批工作

要严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《娱乐场所管理条例》、《政府信息公开条例》等法律法规的规定，按照《湖南省游艺娱乐场所行政审批实施程序》（附件三）和本行政区域游艺娱乐场所总量与布局规划要求，本着公开、公平、公正和“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，依法开展游艺娱乐场所行政审批工作。要及时向社会公开游艺娱乐场所的总量与布局规划、设立条件、受理程序、所需材料及审批结果，明确告知准入游艺游戏机型机种，做到政策统一、标准统一、工作透明、政务公开。文化行政部门应当就申请单位的设立地点、面积等是否符合《条例》要求进行实地勘察，就行政审批所依据的法律法规、申请单位及其法定代表人基本情况、受理反馈意见的部门及监督电话、通讯地址等内容进行公示。游艺娱乐场所的审批应当依法举行听证，有关听证的程序，依照《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省实施行政许可听证规定》的要求执行。申请单位在取得消防、卫生、环境保护等相关职能部门批准文件并领取《娱乐经营许可证》后，方可到工商部门依法办理登记手续，领取营业执照。领取营业证照后，应当根据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》的有关规定，向公安机关备案。

各地文化、公安、工商部门要联合开展以取缔无证照经营活动为主的专项整治行动，取得实效后方可开展审批工作。对游艺娱乐场所违规经营问题抬头、无证照经营问题增多、带赌博性质的电子游戏机经营活动增加的地方，上级文化行政部门要及时督促该地区开展整治，必要时停止该地区审批工作。

四、明确责任，依法打击违法违规经营行为

文化行政部门要充分发挥主管部门的职能作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通用语言文字为基本的用语用字；坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机经营服务及超时经营等行为；对游戏项目含有《娱乐场所管理条例》禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏设施设备或在禁止时间营业的，要依据《条例》予以处罚；要按照国务院法制办公室《关于<娱乐场所管理条例>具体应用问题的复函》规定，查处取缔无证照游艺娱乐场所；发现有赌博功能的游戏设施设备要及时书面通报公安机关依法查处。

公安机关负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理，依法查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备；全面检查监控设备安装使用、监控录像留存、保安人员配备等情况；依据《娱乐场所管理条例》第四十条规定，在查处游艺娱乐场所治安、刑事案件时，发现擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，依法予以取缔。

工商部门要严格依照《娱乐场所管理条例》的规定，严把游艺娱乐场所市场准入关。要依照《无照经营查处取缔办法》的规定，坚决取缔无照游艺娱乐场所；对被前置许可部门撤销许可证的，要依法责令其限期办理变更或注销登记，逾期不办的，吊销其营业执照；对于无照经营行为触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

五、整章建制，建立健全游艺娱乐场所长效管理机制

要建立游艺娱乐场所管理目标责任制，建设违法行为警示记录系统，完善现场检查记录制度和挂牌督办、跟踪治理、技术管理等措施，加强日常监督检查，落实管理责任，建立健全游艺经营场所长效管理机制。根据我省实际，我省选取长沙市、岳阳市为游艺娱乐场所长效管理工作试点地区。试点地区要制定详细的试点方案，报省文化厅批准以后实行。要成立试点工作领导小组，拟定试点工作的时间表，要在设立标准、布局规划、取缔非法、部门协作、日常管理、群众监督、行业自律、做强产业、责任追究等方面试点出成功的经验，为全省游艺娱乐场所的繁荣和规范提供可资借鉴的模式。综合考虑即将推行的行政综合执法改革要求，经市州文化行政部门和区级文化行政部门协商同意，试点地区市城区的游艺娱乐场所可由市级文化行政部门负责审批和行政执法工作。

特此通知。

附件：1、《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进

一步加强游艺娱乐场所管理的通知》

2、《湖南省2009—2014年全省游艺娱乐场所总量与

布局规划指导意见》

3、《湖南省游艺娱乐场所行政审批实施程序》

湖南省文化厅     湖南省公安厅     湖南省工商行政管理局

二〇〇九年八月十七日