2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及国家、省、市、县工作部署，紧密结合城市管理工作实际，全面提高依法行政能力，扎实推进法治政府建设，不断提升城市管理法治化规范化水平，法治工作取得阶段性明显成绩。现将有关情况报告如下：

一、党政负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人树立第一责任人亲自抓法治建设理念，将法治政府建设摆上全局工作的重要位置，党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终秉持法治理念，带头学法、守法、用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。本年度，先后多次听取依法行政和法治政府建设情况的汇报，重大事项均上党组会集体讨论，将法治建设与局重点工作和高质量发展同部署、同考核，对发现的问题，及时提出整改建议。

二、推进法治政府建设主要措施和成效

（一）坚持学法用法，强化法治思维

一是认真学习习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对城市管理重要讲话和指示精神。全年党组理论中心组学习12次。

二是深入推进领导干部和工作人员学法。为促进全体干部依法行政思维全面养成，我局全年召开领导班子专题学法会议4次，包括《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》等，中层干部专题学法会议8次。

三是加强队伍廉政建设。我局特别重视执法队伍的廉政建设，局党组书记通过学习教育带领重温党的“六大纪律、中央八项规定”及省、市委“约法三章”精神，要求全体干部职工奉公守法，自觉抵制各种腐败诱惑，树立正确的人生观、价值观、世界观，并发挥党员的模范带头作用，检查规范执法、文明执法，深化贯彻公共服务、行政服务、管理服务的理念。

四是开展法制培训活动。年初制定《2023年度法制(治)学习培训计划》，内部开展执法培训5次，主要包括服务型行政执法培训、案卷制作注意事项培训、《行政处罚法》专题培训及协管员培训等。

（二）坚持以人民为中心，严格规范执法行为

一是深入推行“柔性执法”。我局实行城市管理“721工作法”。在城市管理过程中，按照工作法要求，70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,切实改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。坚持“教育与处罚”相结合原则，今年来我局行政处罚案件数量较往年明显下降，执法过程中实施免罚数量380起，轻罚案件28件。执法不仅需要“力度”，更需要“温度”，柔性执法不以处罚为目的，改善了执法形象，让民众更容易接受的同时彰显了人文关怀，使执法具有人情味，促进社会和谐，缓和矛盾。

二是严格落实实行执法制度。落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、送达执法文书等过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立健全行政处罚决定法制审核制度，特别是重大行政处罚案件中罚款数额较大和复杂疑难案件，作出行政处罚决定之前，经局法规股审核严格把关，确保每一个案件法律适用准确、证据充分、程序合法、处罚适当。

三是规范行政执法案卷。严格执行住建部统一规范的行政执法文书，每个执法单位指定专人负责文书档案的整理归档工作，做到了一案一盒、一案一档。全年来行政处罚案件89件，办理行政许可案件321件，各执法单位开展行政检查133次。实案处理在主体认定、证据收集、文书制作等方面进一步规范、行政执法水平大幅提升。参加案卷评查工作3次，分别抽送行政执法案卷报县司法局、市城管局、市司法局，市城管局对我局案卷制作工作予以肯定，对上级部门提出的整改意见加以研究学习。

四是严格实施执法资格管理。及时进行执法证到期换证、逾期注销、新证办理等工作。2023年因退休、离岗、死亡注销证件5人。

（三）精管理、促提升，加大常态化执法力度

一是狠抓市容秩序管理。错时值守建立长效管理机制，规范县城区早、夜市和流动摊贩管理，街道实行网格化管理。疏堵结合加强流动摊贩管控，春节期间，流动摊贩数量剧增，为维护好市容秩序，我局在县中心城区设置自产自销农产品临时便民点，定点规范经营，向广大回家过年老乡展现出新邵国卫县城的良好市容市貌。常态化开展流动摊贩集中整治行动，今年共下达《停止违法行为通知书》170余份，劝导各类违规行为9600余人（次），暂扣违规经营物品、车辆80余台（件），依法处罚30余起。护学助考维护校园周边秩序，今年我局共组织学校周边整治6次，对校园周边占道经营、出店经营现象进行专项整治，县城区校园周边的环境持续好转。

二是狠抓违法建设治理。我局坚决贯彻落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》精神，以即查即拆为有力抓手严控新增违建，以“阵地战”模式为推手逐步消除违建存量。截至目前，共拆除违法建筑46处，拆除总面积3575.66㎡，新增违法建设确保了“零容忍”，存量违法建设得到有效消除，居民自建房安全隐患得到了消除。开展居民自建房安全隐患排查工作。集中人员、力量对县城规划区27个村（社区）所有在建的居民自建房进行摸排，落实“谁联点，谁排查，谁签字，谁负责”的原则，按照边排查边整改和“集中整治”相结合的方式方法，坚决整改居民自建房的违建行为。今年以来，共拆除违危旧房屋6处，建筑面积910.7㎡。

三是狠抓户外广告管理。按照“一街一风格、一街一标准”的原则，规范门店招牌的制作。今年来共指导制作门店招牌293块，拆除破旧门店招牌22块。通过强化巡查，严厉打击违规张贴、散发、涂写、悬挂广告的行为，今年拆除擅自张挂的横幅、条幅及布幔广告435余条。

四是狠抓环境卫生管理。2023年继续推行清扫保洁市场化，清扫保洁总面积为2032504.4万平方米。我局严格按照合同考评标准加强监督考核，对承包公司鸿鑫环境科技有限公司的履约情况进行检查。加强河道卫生管理，我县资江、酿溪河道河道卫生清理工作继续实施市场化运作，河道清理总面积为2427584平方米，建立了河道卫生长效管理机制，每天安排9艘小船和一艘垃圾转运船对垃圾进行清理和打捞，确保河道卫生情况良好。提升垃圾清运处理效率，城区生活垃圾实现日产日清，清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率≥95%，每日进站的垃圾当日压缩处理转运完毕。今年完成了垃圾清收清运量7.3万吨。

五是打好蓝天保卫战。作为蓝天保卫战的牵头单位，我局严格履行职责，坚持齐抓共管、综合施策、惩防并举，持续开展专项整治，有效控制各类污染源。

（四）防风险、保安全，城市运行高效有序

一是燃气安全管理。扎实开展城镇燃气专项整治、全面排查整改。重点围绕餐饮场所、农贸市场、学校和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等进行全面检查，建立问题隐患台账，实行闭环管理，截止目前累计派出燃气企业安全员及送气工150余人，入户排查了餐饮等生产经营单位900余家。共排查出一般隐患524处，已全部建立隐患台账，销号整改完毕，重大隐患3处，已整改销号。深入开展燃气橡胶软管安全隐患排查。采取分包到户、责任到人等方式，逐一入户摸排调查，全面摸清城镇燃气用户使用橡胶软管以及橡胶软管存在老化、不合格等安全隐患情况。对摸排中发现安全隐患的，立即组织整改，全县使用橡胶软管共33135户，现已全部更换到位。加强从业人员专业培训。今年举办了两次城镇燃气安全管理培训班，对全县燃气行业从业人员进行业务培训，邀请省燃气行业专家授课，全面提高了从业人员的安全责任意识和专业素质。

二是渣土运输安全管理。我县目前共有通达、昭和两家渣土运输有限公司，共88台新型环保车辆，每台车辆均已安装GPS实时监控系统，严查超载超速行为，确保安全运输。我局每月对两家渣土公司进行安全检查，组织管理人员和车辆驾驶员学习相关法律法规和安全生产知识，今年共组织召开各类渣土管理工作座谈会4次，物业管理装修垃圾处理座谈会2次，组织渣土公司主要负责人进行安全教育学习共计4次。

三是户外广告安全管理。目前，县城区共有大型单立柱共35块，（其中商业广告15块，政府广告18块、湘窖酒业2块）、楼顶广告9块、墙体广告39块（含湾田商业区20处）、围挡广告20处、公共站亭114块，公共便民张贴栏180处。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，我局今年共开展安全隐患排查89次，消除安全隐患36处，户外大型广告经第三方评估公司检测，均取得了安全检测报告。

（五）加强普法宣传教育，营造依法行政良好氛围

落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展城市管理、法治政府创建、主题法治宣传活动。以“全民国家安全教育日”“世界环境日”“民族团结暨法治政府建设”“利剑护蕾”“宪法宣传周”为契机，通过日常巡查、专项整治、入户宣传等广泛发放、张贴、广播，强化宣传力度，普及法律知识，传播法治理念，不断引导居民提升自主规范意识，着力营造人人参与法治建设、人人共享法治成果的浓厚氛围。全年，累计发放宣传单册共计2000余份。

三、2023年度推进法治政府建设存在的问题及原因

我局法治建设工作虽取得一定成绩，但仍存在不足：

一是执法人员整体文化素质普遍不高。我局执法人员大多数为退伍安置人员，在文化素质方面偏底，全局没有一个法律专业人士，法制审核人员欠缺，根据相关制度要求法制审核人员须按照执法人员百分之五的比例来配备，目前我局尚只有两人。

二是执法业务水平有待提升。由于我局执法人员文化素质偏低，虽每年都组织行政执法专业培训，文书制作水平有所提升，但与依法行政执法案卷制作评查标准还有一定的差距。

三是服务意识不强。目前我局行政执法工作还是存在重执法、轻服务的问题，未完全按照“放管服”的工作要求开展执法工作。

四是依法行政执法保障不到位。我局现有的执法装备大部分使用年限长比较陈旧，未能及时更换。局拟组建的数字化管理中心一直未得到财政支持。

五是部分职责职能划分不够明确。自综合执法体制改革后，我局与其他职能部门之间权责清单未理清边界，跨部门联合、协作不顺畅。住建领域的市政公用设施、园林绿化管理权及全部的行政处罚权均未实际移交，还有犬类管理方面的职能职责未明确。

四、2024年推进法治政府建设的初步安排

2024年我局将继续紧紧围绕法治建设工作，以提升执法水平、加强业务培训、梳理执法疑难问题、加大执法案卷评查力度、提升服务水平等为工作重心，逐步改进法治建设各项工作方法，以新的精神面貌和新的工作姿态迎接新一年的法治工作：

一是加大宣传力度，充分利用各种载体宣传城市管理的法律、法规，让群众理解城管执法，参与城市管理。

二是加强执法培训，提升业务水平。加强法律法规的学习培训仍作为下一年的工作重心之一，计划继续延续定期培训与常态化学习相结合，强化执法业务培训的同时加强法律素质的提升，从而促使执法队伍整体执法能力的稳步提高。结合实际工作，细化《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等行政法基本知识的学习，深化《湖南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》《湖南省综合管理条例》等执法常用法律法规的培训，强化《城市管理执法办法》《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》等城管执法基础知识的培训，夯实执法人员的法律素养，提高队伍的整体执法能力，加强执法理论水平和实际操作能力。

三是丰富执法培训方式，强化培训效果。集中授课与经验交流相结合的培训方式，部分老执法队员在一线工作多年，遇到过多种执法突发情况，有丰富的执法经验，与群众打交道有技巧，面对执法难题有思路有方法，将多邀请老执法队员分享执法经验与技巧，也倾听其他队员的心声解决实际的执法难题，在相互交流中学习，相互交流中提升执法素养与能力。“走出去”与“请进来”相结合的培训方式，到城管工作先进单位地区学习交流城市管理先进经验，邀请法律顾问到我局开展城管执法法律法规专项培训，邀请市城管法制专家进行执法指导、培训。

四是梳理执法疑难问题。严格规范公正文明执法的意义除了宏观意义上是全面推进依法治国、建设法治城管的基本要求，是促进社会和谐的重大举措，与我们息息相关的是可以维护我们自身的执法权威、提升公信力。而我们在执法过程中常遭遇对方不配合的情况，如果处置不当，极易造成不良社会影响。计划以执法中最常见最容易出问题的执法情形为标准，通过问卷调查的形式，梳理执法疑难点，选取常见问题，执法人员集体研讨，认真分析论证，研究总结，在实践中解决问题，不断提升全局执法队员的执法水平和办案能力。比如分析梳理“执法对象或其他围观人员阻碍执法、暴力抗法”的原因、危害、具体情形及其处置方式，让执法人员对执法突发事件做到“心中有数”。

五是加大执法案卷抽查和评查力度。严格按照《湖南省行政处罚案卷评查标准》，开展案卷评查工作，从执法中队抽取案卷，对优秀卷宗进行展示交流，互相学习，对存在问题案卷提出建议，指导今后案卷工作。

六是加强普法宣传教育。深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕综合行政执法热点难点问题向社会开展普法，利用纸媒、电子、宣传日等多种宣传手段，大力开展以行政执法实践为载体的法治宣传活动，使法治精神更加深入人心。深入开展“法治进单位”“法治进校园”“法治进社区（村）”等活动，着力营造人人参与法治建设、人人共享法治成果的浓厚氛围。

接下来，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，全面推进城市管理法治建设各项工作。

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