根据市委统一部署，2020年9月21日至11月27日，市委第三巡察组对新邵经济开发区进行了巡察。2021年2月23日，市委巡察组向新邵经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

新邵经开区党工委坚持把巡察整改工作作为一项重大的政治任务，旗帜鲜明讲政治，高度重视巡察整改对经开区工作的促进作用，坚持即知即改、真整实改。先后4次召开专题会议，对照巡察组反馈的意见，主要领导带头整改，主动把工作、把职责摆进去，切实履行党工委主体责任，班子成员率先垂范认领问题，把二十三个问题的整改任务分解细化，明确整改措施、责任领导、责任部室、责任人员和整改时限，建立了整改清单。监察室每周对整改情况进行监督检查，党工委书记组织纪工委、党群部等相关人员不定期进行跟踪督查，及时调度推进整改工作，做到在日常工作中落实整改，以整改促进工作。一是主要领导带头整改。23个反馈问题中有8个由党工委书记与管委会主任具体负责抓整改落实。二是聚焦问题真整改。提高政治站位，坚持问题导向，把整改落实与全年的工作部署有机结合起来，与落实落细管党治党主体责任结合起来，与加强干部作风建设结合起来。23个问题中除“招商效果不佳、用地难、融资难”等几个园区的老大难共性问题正在整改当中外，其他问题均已按要求完成整改落实工作。三是举一反三长久立。新邵经开区举一反三，通过建章立制从根本上解决问题。

截至5月22日，巡察反馈的23个具体问题，已完成整改16个，基本完成整改4个，长期整改3个；巡察移交的6个立行立改问题，已完成整改5个，正在整改1个；巡察移交的4件信访件，已办结4件。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，学懂弄通做实有差距方面

１．学习入脑入心不够。

（1）问题一：学习贯彻不到位。

整改情况：

根据县委理论学习中心组的要求，制定了《2021年新邵经济开发区党工委理论学习中心组专题学习重点内容安排》。原则上以每个月最后一周的星期五为中心组集中学习时间，严格按照“六个环节”开展集中学习，截至四月底已开展了4次中心组学习。

    （2）问题二：学做“两张皮”。

    整改情况：

一是结合党史学习教育和支部主题党日活动等，党工委组织班子成员及全体党员原词原句学习习近平总书记最新系列讲话精神。分部室组织干部职工对党的十九届五中全会精神和“三高四新”战略部署进行学习讨论，并要求结合经开区及部室工作情况撰写理论文章或学习体会，为进一步落实重要讲话精神和战略部署打下良好的基础。

二是结合新邵经开区实际，起草了《中共新邵县委新邵县人民政府关于推进产业园区高质量发展的实施办法》、《新邵经济开发区关于支持医疗器械（健康）产业高质量发展优惠办法》，待县委、县政府通过后组织实施。

三是根据疫情形势，结合经开区实际研究制订并下发了《关于印发〈新邵经济开发区冬春季疫情防控工作方案〉的通知》（新开工委字2021﹞5号），明确由园区干部联系区内1-2家企业，指导各企业按要求做好疫情防控工作。

2．问题三：新发展理念树得不牢。

整改情况：

 一是清理规范、归口管理园区。根据《湖南省清理规范开发区管理机构的实施方案》（湘编发﹝2021﹞3号）文件精神，起草了《雀塘循环经济产业园、坪上高铁新城归口经开区统一管理方案》《中共新邵县委新邵县人民政府关于推进产业园区高质量发展实施办法》，文件明确实施“一区三园、差异化发展”。

二是精准定位、突出特色。起草的《中共新邵县委新邵县人民政府关于推进产业园区高质量发展的实施办法》中精准定位“一区三园”主导产业，先进制造产业园（石背垅片区、塘口片区）以智能制造、电子信息、医疗器械为主导产业，雀塘循环经济产业园以循环经济为主导产业，坪上高铁汽摩零配件产业园以汽摩零配件为主导产业。

三是已出台《新邵县循环经济产业发展引导资金暂行办法》、《新邵经济开发区关于支持医疗器械（健康）产业高质量发展优惠办法》，完善招商引资工作流程和奖励办法，明确企业入园标准和退出机制等长远问题。

四是对九头岩半岛发展进行规划。九头岩半岛位于新邵县资江南岸，三面环水，占地2200余亩。园区邀请了邵阳市城市规划设计研究院对九头岩半岛进行整体规划，设计了新邵经济开发区石背垅街区控规调整土地利用规划图，拟逐步向山水、产业、城市融合发展的方向转型。

3．问题四：承接产业转移能力不足。

整改情况：

一是党工委于2020年12月29日专题解读学习《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》《“135”工程升级版实施方案》等文件，深入分析园区的产业发展现状，对产业发展的重点方向进行规划。根据湖南省发改委下发的《湖南省发展和改革委员会关于同意新邵经济开发区开展调区扩区前期工作的函》文件要求，园区于2021年4月制订了《新邵县清理规范开发区管理机构方案》，调整优化“一区三园”结构,按照“布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好”的要求,加快推进产业项目建设相关工作。

二是根据园区产业发展规划，起草了《湖南新邵经济开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制的方案 （送审稿）》文件明确成立产业发展部等专门机构，助力承接产业转移，所有机构于2020年11月正式运行。2021年5月12日，新邵经开区召开《邵阳市“十四五”产业园区发展规划》征求意见会，研究讨论关于园区承接产业转移能力和产业发展方向的建议意见，目前已归纳整理上报市直有关部门。

    4．问题五：招商效果不佳。

    整改情况:

一是已草拟《新邵经开区主导产业招商引资管理办法》,文件正在修改完善中；并针对性制订了《新邵经济开发区关于支持医疗器械（健康）产业高质量发展优惠办法》，已报县政府常务会研究。

二是围绕主导产业开展精准招商、产业链招商、“走出去”招商。目前已入驻园区标准化厂房生产的主导产业项目3个，计划在粤港澳大湾区洽谈周活动现场签约医疗级空气净化器制造项目。包装推介了高端智能装备制造产业园、新邵县康养结合中心、新型智能家居产业园、医疗器械科技产业园等项目。

三是加大主导产业承产平台建设。园区内的电子信息产业园和医疗器械产业园建设迅速，电子信息产业园已完成7栋厂房封顶和18栋厂房的基础建设，医疗器械产业园4栋厂房已基本完成主体施工。

四是全面清理历年来签订的招商协议并建立好项目台账。清退不具备落地条件的项目，加快解决具备落地条件的项目存在的困难及问题。

五是重新制定招商合同模板。推行“亩产效益”承诺制，将投资强度、建筑容积率、亩均税收、亩均产值等具体指标，纳入项目签约合同，非园区主导产业类项目原则上只能入驻标准化厂房。

（二）营商环境不优，服务企业“最后一公里”有梗阻方面

1．“放管服”改革不到位，政务服务不优。

（1）问题六：权力下放不彻底，政务服务中心形同虚设。

整改情况：

一是为助推园区转型升级和高质量发展，积极争取县委、县人民政府的支持，配合落实《湖南省园区赋权指导目录》内的赋权事项，主动对接赋权部门及单位，推进“放管服”改革工作。2021年3月3日，新邵县人民政府根据《湖南省园区赋权指导目录》文件精神，印发了《关于印发<新邵县园区赋权指导目录>的通知》（新政办发﹝2021﹞2号）文件，明确将160项县级管理权限采取直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等方式赋权给新邵经开区。由于当前全省正在进行清理规范园区管理机构，经开区内设机构、下属二级机构和人员配置还需调整、完善，相关赋权事项暂时无法承接，目前只能根据实际提供全程政务代办服务。

二是确定政务服务中心人员，明确职能职责。接到市委第三巡察组立行立改问题移交后，经开区党工委立即整改，根据县编办下发的《关于设立新邵经济开发区政务服务中心等机构的批复》（新编发﹝2019﹞4号）文件要求，明确经开区政务服务中心的职责，2020年11月已安排工作人员专职从事政务服务工作。

三是建立政务服务清单，规范政务服务办事程序。全面梳理新邵经济开发区政务服务事项清单，编制了《新邵经开区管委会代办手续流程》，梳理了挂牌前和挂牌后的流程、所需资料及办事人员联系方式。

待全省产业园区管理机构规范后，再对照《指导目录》明确160项赋权事项逐一落实到位。

（2）问题七：服务水平待提高，“脸难看、事难办”现象时有发生。

整改情况：

一是推行政务全程代办服务。经开区政务服务中心积极上门对接来园区投资的企业，提供全程“保姆式”代办服务。

二是积极开展文明创建活动。通过开展“文明岗位”创建活动，引导政务服中心工作人员进一步提高文明素质，塑造文明形象，展示文明风采。

三是制订《新邵经济开发区政务服务“好差评”工作制度（试行）》，主动接受区内企业、群众对政务服务事项办理的评价和监督，积极听取、收集各方面对政务服务工作的意见建议。

四是制订《新邵经济开发区政务服务中心投诉处理制度》，设置意见箱，及时接受企业的投诉和反馈。

（3）问题八：便民利民有差距，“进多扇门、跑多次路”现象依然存在。

整改情况：

一是推行政务全程代办服务。经开区政务服务中心积极上门对接已和经开区签订招商协议的企业，主动为企业开展全程“保姆式”代办服务。2021年已为多个企业提供了办理营业执照的代办服务，赢得了企业的一致好评。同时按照政策规定积极对接、协调相关部门，配合产业发展部为企业及时办理各项政策的兑现手续。

二是按照国家、省、市、县统一部署，谋划“互联网+政务服务”平台系统建设。

2．问题九：爱商亲商氛围不浓。

整改情况：

一是完善网格化管理，进一步精准服务企业。继续按照《新邵经济开发区网格化管理工作方案》（新开管字〔2020〕86号）文件要求，推行网格化管理，由班子成员担任网格长，每个部室联系2家以上的企业（项目），主动靠前服务网格企业，及时解决企业生产、建设、发展中存在的问题。

二是定期召开企业座谈会，倾听企业主心声，了解企业发展难题。梳理各企业的诉求，积极对接、协调相关职能部门解决企业的诉求，并派专人进行跟踪回访。组织召开了三次政银企座谈会，邀请8个金融机构与园区内20余家企业进行座谈，力促银企交流合作，搭建企业发展资金对接平台。

三是为提升园区营商环境献言献策，起草了《新邵经济开发区关于协助企业员工子女入学的有关建议方案》，已分别报县委、县政府，争取县委、县政府以及教育部门的重视与支持，推动解决企业员工子女就学难问题。

    3．优惠政策落实有差距。

    （1）问题十：惠企政策难兑现。

整改情况：

一是已对新邵经开区现有惠企政策进行全面梳理，列出了具体清单。

二是对符合相关条件的企业，按照政策规定积极对接、协调相关部门，及时办理各项政策的兑现手续。

三是针对企业反映未及时享受厂房租赁补贴优惠政策的问题，经开区要求其补齐全部资料，将厂房租赁补贴已汇至企业账户。

（2）问题十一：“135”工程政策落实不均衡。

整改情况：

一是学习宣传好“135”政策文件。对照《新邵县“135”工程升级版建设方案》要求，明确“135”补贴发放范围。组织工作人员学懂学透“135”政策，并向相关企业加大了政策宣传力度，扩大知晓范围。

二是按照政策要求，及时兑现政策。对符合“135”工程政策相关要求的企业及时办理相关手续，确保政策及时兑现。针对反映的情况，做好政策解释说明工作。在今后的工作中，向上级反馈“135”工程政策执行过程中碰到的问题，尽力争取更多优惠政策。

4．用地、融资、收账、矛盾协调等问题突出。

（1）问题十二：用地难。

整改情况：

一是2020年9月，经开区管委会与自然资源部门密切协作，筹措资金，购买耕地指标、水田指标、粮食产能指标，有力保障了2020年第3个批次用地耕地占补平衡指标需求，塘口工业园和湘商产业园两座污水处理厂用地和园区路网用地得以顺利报批。2021年取得批次用地批文4宗，产业项目用地、园区路网基础设施用地需求均得到了有力保障。

二是目前组卷用地批次3宗，总面积约435亩。

根据政策变化要求，结合园区产业项目规划布局和用地规模需求，改进工作方式方法，提高报批指标使用效率，开展用地报批工作，为产业发展提供有力要素保障服务。

（2）问题十三：融资难。

整改情况：

一是做大经开公司规模。积极推动现有投资项目建设，增加公司资产总量，形成稳定的现金流。目前经开公司筹资建设的塘口“135”智能标准化厂房建设项目，正在快速推进；归集部分土地资产，2020年12月份新增3宗土地存量资产，增加了固定资产。

二是加大公司专业人才引进。为促进公司转型发展，提高经营效率和融资水平，积极拓宽视野、招贤纳士，加强公司专业人员特别是职业经理人的引进。2021年已聘请一位公司高级顾问，加强公司融资和市场化运营等工作。

三是加大融资工作力度。在不新增政府隐性债务的前提下，积极广泛对接各大金融机构，努力开辟融资渠道，全力破解资金瓶颈问题。

狠抓市场化经营增加其他收入来源。决定成立市政工程子公司，开展工程承揽和施工业务，成立物业和资产管理公司，运营标厂租赁和物业管理等业务，切实形成经营收入。目前经开公司意向收购一家公司股权，已向县政府汇报，完成了公司收购的资产和风险评估、法律意见书等相关前期准备工作。

（3）问题十四：收账难。

整改情况：

针对企业反映收账难问题，经开区与雀塘循环经济产业园及相关部门即时对接，相关部门已将尾款基本拨付到位。

（4）问题十五：矛盾协调难。

整改情况：

一是建立长效管理机制。由社会工作部牵头，联合相关单位组成矛盾日常工作处置办公室，长期负责矛盾协调、处置、维稳、信访等工作，尽量将矛盾化解在萌芽状态。

二是实行网格化管理。制定网格化管理方案，细化责任任务，要求网格长、责任部室对网格内企业在建设、生产中的各项矛盾及时掌握，第一时间化解。

三是立行立改。对企业反映的群众阻止夜间生产问题，及时与周边群众沟通，积极宣传经开区发展规划和相应的安置政策，做好与相关部门对接、向群众解释工作，矛盾得到解决。

5．问题十六：园区保障要素不齐全、不配套。

整改情况： 

一是对雪峰路旁部分企业大型车辆进厂不畅的问题，已在相关企业厂门进出口位置，将道路喇叭口圆弧半径增大，确保大型车辆能够顺利进出；因企业厂房内部尚在施工，临时围挡还未拆除，完工拆除围档后问题也将得到解决。在今后园区基础设施的规划设计建设中，将充分征求企业意见，做到既符合产业布局需求和产业发展规划，又能切合实际的进行基础设施建设。

二是加强园区基础设施建设工作，努力突破土地报批、征拆、资金等“瓶颈”。目前雪峰路、胜利路、振华路、石背垅路及兴农路等路网工程已完成部分路段，剩余路段正在加紧施工建设中；湘商产业园污水处理厂及七秀路延伸段道路工程已完成EPC招投标工作，项目用地已批回，正在进行征地拆迁及施工图设计工作；贵新路、锦程路项目前期工作已完成，将启动项目建设。2021年园区内“三纵四横”主干路网可基本成型。

（三）反馈问题：纪律规矩意识较差，“亲”“清”政商关系有偏差方面

1．问题十七：私发滥补现象时有发生。

整改情况：

一是严格规范差旅费管理，为进一步规范本单位的差旅费管理，根据省市相关文件精神重新修订出台了《新邵经济开发区管理委员会财务管理制度》（新开管字〔2020〕85号）和《新邵经济开发区管理委员会差旅费管理办法》（新开管字〔2020〕95号）。对因公需出差事项，实行先报批再出行，然后凭审批单按月按规定标准填写差旅单，按程序进行财务会审后方可报销，逾期不再受理。

二是全面清理其他待遇发放依据。严格执行相关文件精神，凡是没有文件依据的待遇坚决不予发放。

2．“廉洁园区”建设任重道远。

    （1）问题十八：政商关系“亲”而不“清”。

    整改情况：

一是加强学习，严肃纪律。在党工委领导班子会议和全体干部会议上，组织认真学习《新邵经济开发区关于优化营商环境“十个严禁”的规定》，明确相关纪律和要求，并要求纪工委加强监督抓落实。

二是开展全面清理和自查。组织开展专项排查整治活动，对经开区所有在建政府性投资工程项目进行全面清理，依法依规开展自查整顿工作，检查是否存在公司挂靠、违规招标等不法行为。加强在建项目“五大员”管理，严格实行考核，确保人证合一，相关人员到岗到位。

三是明确责任，严格按照相关法律法规及制度执行。明确园区关于工程领域相关领导和工作人员的责任，严格执行相关法律法规及制度，由纪工委加强监督，严格监管小额工程的发包。

（2）问题十九：征拆领域违纪违法问题突出。

整改情况：

一是按照县委要求，于2020年10月成立经开区征拆中心，配备9名征拆工作人员。对工作人员进行了明确分工，落实责任，分片区明确一位落实征地、拆迁工作的主要责任人，做到每一片区有人负责、有人做事。

二是征拆中心成立以来，多次组织中心工作人员进行集中业务培训，由纪工委对征拆中心工作人员进行廉政教育。征拆中心根据相关法律、法规和文件精神，结合新邵经开区的实际情况制定了一系列征拆工作制度，统一标准，规范征拆工作行为，严格按照程序开展工作。对拆迁中出来的问题和矛盾，耐心解答，逐一进行解决，做到有章可循，有规可查。

三是加大对征拆工作的监督力度。建立了纪工委、财务、征拆中心等各部门相互监督的体制。对不符合政策规定的行为及时纠正，对违规违法行为严肃查处并追究相关责任人的责任。 

（3）问题二十：不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。

整改情况：

一是传递党工委抓作风的鲜明态度和坚定决心，传导压力。2021年3月31日，纪工委书记在全体干部职工大会上领学了《邵阳市公职人员不作为、慢作为、乱作为责任追究办法》。

二是实行网格化管理，明确责任。通过“区域定格、网格定人、人员定责”的方式构建“分级管理、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的网格化管理体系，形成人尽其责、各尽所能、上下联动的工作机制，干部的担当精神和主动作为意识明显增强。

三是开展明查暗访，全面掌握干部作风建设情况。纪工委对干部作风进行了督查，暂未发现不作为、慢作为、乱作为的人员。

四是畅通反映问题的渠道，接受社会监督和举报。2021年3月22日，纪工委设置了举报箱并公布了举报电话。

   （4）问题二十一：违反廉洁纪律现象依然存在。

整改情况：

一是开展廉政教育。每月组织一次党员干部集中学习，学习《廉政准则》等法律法规；组织全体班子成员、部（室）负责人及监察室工作人员到新邵县廉政文化教育基地学习，增强党员干部拒腐防变的意识。

二是严格执纪问责。对不守规矩、不按规矩办事，顶风违纪，有令不行，有禁不止的行为，发现一起，查处一起。

（四）两个责任抓的不够实，组织保障存在短板方面

1．问题二十二：主体责任缺失。

整改情况：

一是根据《新邵县人民政府关于取消新邵经济开发区管委会托管酿溪镇和新田铺镇部分行政村（社区）以及白水洞风景名胜区管理处托管严塘镇部分村的决定》（新政发〔2020〕7号），自2020年9月9日起，新邵经开区不再托管村（社区）。

二是切实落实党工委书记和党支部书记履行基层党建和党风廉政建设工作责任，班子成员严格按照《新邵经济开发区党工委班子成员履行基层党建“一岗双责”工作办法》和《关于2021年度党工委（领导干部）履行基层党建工作“一岗双责”的通知》文件要求切实担负自己的责任。

三是各党支部结合党史学习教育，加强学习，统一思想。机关全体党员开展志愿服务、义务植树、联系园区内企业困难职工、积极认领困难职工的“微心愿”等活动，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步提高。

四是加强党风廉政建设。结合党史学习教育，组织全体班子成员、部室长（负责人）及监察室工作人员到新邵县廉政文化教育基地开展廉政教育，进一步提高党员干部的廉政意识。

2．问题二十三：监督执纪不严。

整改情况：

一是规范纪工委管理，事前主动参与各项工作。对     2014年以来的征地协议进行全面清理。

二是因目前纪工委编制只有纪工委书记一名，且全省正在清理规范园区管理机构，纪工委需增加的人员编制没有到位。待改革后完善相关制度，并严格落实落细。

三、继续深化后续整改

（一）继续压实工作责任。落实党工委书记的“第一责任人”责任和班子成员的“一岗双责”责任，强化担当、主动作为，做到守土有责、守土尽责，带头综合运用巡察成果，举一反三，围绕重点岗位，紧盯风险点和关键环节，在实际工作中，不断修改完善相关制度，建立长效机制，做到用制度管权管人管事，全面扎紧制度笼子，不断扩大整改成果。

（二）坚持长期整改的思想。对于长期整改的问题，制定切实可行的计划，明确责任领导和责任部门，切实予以落实；对于基本完成整改的问题，落实整改措施，长期坚持。巡察整改工作没有完成时，只有进行时，我们将始终坚持以整改促工作、在工作中抓整改、全面运用和转化巡察成果的思想，始终把抓巡察整改与落实落细管党治党主体责任结合起来，与加强干部作风建设结合起来，以开放的视野、创新的思路、有力的举措，努力打造一支敢担当有作为的高素质干部队伍，自觉贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，指导和推动我们的工作实践。

（三）奋力推动园区建设更上一层楼。新邵经开区是全县经济建设的主战场，我们将以本次巡察整改为契机，围绕新邵县“十四五”规划和目标，贯彻落实省委“三高四新”战略、市委“两中心一枢纽”目标、县委经济工作会议精神，改革创新发展理念，实施“一区三园、差异化发展”，全面推动园区各项工作，提高园区建设和发展水平，奋力争创全省一流产业园区。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-3680232；电子邮箱：xsjjkfqgwh@163.com。

                  中共新邵经济开发区党工委

                   新邵经济开发区管理委员会

                    2021年5月22日