新民字〔2020〕 32 号

关于印发《新邵县关于进一步完善临时救助工作实施细则》的通知

各乡镇民政办，新邵经济开发区社会事务管理部、白水洞服务中心：

为进一步发挥临时救助托底线、救急难作用，确保临时救助制度规范化运行，根据省民政厅、财政厅联合下发的《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（湘民发〔2018〕28号），市民政局、财政局联合下发的《关于落实湘民发〔2018〕28号文件精神的通知》（邵民发〔2018〕44号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施细则，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

新邵县民政局             新邵县财政局

                2020年5月12  日

新邵县关于进一步完善临时救助工作

实 施 细 则

为进一步发挥临时救助托底线、救急难作用，确保临时救助制度规范化运行，根据省民政厅、财政厅联合下发的《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（湘民发〔2018〕28号），市民政局、财政局联合下发的《关于落实湘民发〔2018〕28号文件精神的通知》（邵民发〔2018〕44号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施细则：

一、明确总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标。各乡镇民政办要结合本乡镇实际，进一步加强和改进临时救助工作，通过完善政策措施、健全工作机制、加强组织保障，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求，筑牢社会救助体系的最后一道防线，切实保障困难群众基本生活权益。

二、完善政策措施

（一）细化明确临时救助对象范围和类别。根据救助家庭困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括以下人群：

1、因意外事件（火灾、交通事故等突发意外事件）导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；

2、因家庭成员突发重大疾病（包括《关于落实国办发〔2015〕30号文件进一步做好全省医疗救助工作的通知》（湘民发〔2015〕25号）中认定的白血病、恶性肿瘤等9种医疗救助重特大疾病）导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；

3、建档立卡贫困户已脱贫家庭，因客观原因产生临时性生活困难的家庭和个人；

4、外乡农民工因本县政府投资的项目所产生的拖欠农民工工资造成农民工无法返乡的个人；

5、因遭遇县民政局认定的其他突发性特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需开支突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的以下人群：

1、城乡低保对象；

2、特困人员；

3、建档立卡贫困户；

4、困难残疾人；

5、低保边缘群体；

（二）优化审核审批程序。各乡镇民政办要不断优化规范临时救助审核审批程序，严格执行规范各个环节工作要求，进一步提高救助时效性。申请临时救助的一般程序为：

    1、个人申请。凡认为符合临时救助条件的村（社区）居民都有权向户籍所在地的乡镇提出临时救助申请；

2、入户调查。乡镇民政办在受理了困难对象提出的临时救助申请后，要在村（社区）的协助下10个工作日内对临时救助申请人的家庭情况、收入财产状况、遭遇困难类型与程度等，采取入户调查、邻里访问等方式进行核查，必要时可以组织民主评议；

    3、家庭经济状况核对。对无法进行入户调查或调查结果存在疑议的困难申请对象，乡镇民政办要对其家庭经济状况进行核查核对；

4、乡镇民政办根据调查核实情况提出救助审核意见，救助金额较大的需经乡镇领导集体研究后提出审核意见；

5、乡镇民政办将临时救助申请人救助审核意见报县民政局审批，县民政局对乡镇审批的临时救助对象抽查率不得低于30%;

6、经县民政局审批后，将审批结果在申请对象所在乡镇、村（社区）进行公示（公示期不少于7日）；

7、公示无异议后，县民政局将临时救助资金经“一卡通”平台发放至救助申请人银行账户。

对于急难型临时救助，乡镇可根据救助对象急难情形，简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，直接予以“先行救助”，以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果。待急难情况缓解后，乡镇民政办、县民政局需按程序要求补齐相关资料，包括申请人救助事由、救助金额等信息及经办人员签字或盖章手续。

对在县民政局直接申请的临时救助，各乡镇在签署审核意见、盖章的同时，要同样完成入户调查、核对、公示信息录入等程序。

   （三）科学制定救助标准。临时救助标准按不超过当地当月低保标准的1-6倍对困难对象予以一次性基本生活临时救助。临时救助具体金额视家庭困难程度测算确定，一年内申请对象同一原因临时救助次数县、乡镇两级累计不得超过2次。原则上最低不低于500元/人/次；“救急难”最高救助标准2000元，最低不低于500元。

（四）审核、审批的具体权限和审批时间：

1、困难家庭对象救助金额1000元以下，由乡镇按程序审核、审批；

2、困难家庭对象救助金额1000元以上（含1000元）由乡镇及时受理，按程序审核，报县民政局按程序复核审批后，给予救助；

3、县本级“救急难”临时救助按照临时救助程序要求进行审核审批，并及时将临时救助对象信息录入省厅社会救助信息系统。

三、建立健全救助对象档案信息管理机制

各乡镇民政办要进一步加强对临时救助对象的档案信息管理，建立健全档案管理制度。

一是要建立纸质档案，乡镇民政办办，要对临时救助对象进行一人一档管理，档案材料主要包括困难对象申请材料、身份证复印件、家庭户口本复印件、走访调查材料、公示材料、审核审批材料等；   

二是要进一步推进民政档案信息化建设，各乡镇民政办要将临时救助各项数据及时录入湖南省社会救助信息管理系统。

三是各乡镇要建立临时救助备用金制度。按上年度临时救助资金支出的一定比例设立临时救助备用金用于处理紧急性突发事件，进一步提高临时救助水平和实效性。临时救助备用金额原则上不高于2万元。

四、资金拨付、监管与考核

（一）资金监管：各乡镇要切实做好临时救助资金使用监督管理工作，进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制，加强对临时救助工作的绩效评估，实现临时救助资金的规范化常态化管理，提高资金使用效率，有效化解人民群众各类重大急难问题。县民政局联合县财政局对下拨各乡镇临时救助资金开展检查，坚决杜绝挪用、冒领、骗取临时救助资金等违规现象。按照减负要求所有临时救助资金都要通过“一卡通”打卡发放。

（二）资金拨付与考核。县民政局根据各乡镇开展临时救助日常工作开展考核，根据考核结果作为困难群众救助补助资金分配的重要依据，具体主要考核内容：乡镇低保、特困、残疾等基数；临时救助系统信息录入基数；季度审核审批进度；月、季、年报表季度等综合考评。

附件：乡镇临时救助备用金管理办法