2023年度履行推进法治建设第一责任人职责

述职报告

县市监局党组书记、局长唐如龙

（2024年6月4日）

2023年，我局在县委、县政府的正确领导及县委全面依法治县委员会的的精心指导下，依法履职，规范执法，行政执法工作取得较好成绩。安全生产执法综合评价被评为市级优秀单位。现将有关履职情况汇报如下：

一、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况

（一）贯彻落实情况

1.督查整改问题清单落实到位。对照新法办﹝2023﹞8号文件，针对存在超时限办结、免罚轻罚规定落实不到位、重大执法决定法制审核制度落实不够到位等三个问题，制定方案，明确责任、措施、时限，全部整改到位。

2.法治纲要工作要点落实到位。为落实中央“一规划两纲要”和县委依法治县2023年工作要点，我局制定了《法治政府建设实施方案（2021-2025）》和《2023年法治政府建设工作要点》，逐项对标对表贯彻落实。

3.第一责任人职责落实到位。成立了以我为组长的法治市场监管建设领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。局党组于年初专题研究法治政府建设工作要点和培训、宣传计划，坚持带头开展领导集体学法7次，参与重大案件、决策事项等集体讨论9次。

（二）推动解决问题情况

1.加强学习。充分利用星期一夜校、党组理论中心组学习等平台，学习习近平法治思想和和法律法规18场次，参加学习人员达1580人次。

2.依法应诉。支持人民法院依法受理和审理行政案件，共应诉4起行政诉讼案件，均按规定指派负责人出庭应诉。

3.强化考证。21人参加并通过湖南省行政执法资格考试，现持有湖南省行政执法证执法人员共123名，持证率达91.7%。同时加强执法证件管理。

二、行政执法开展情况

（一）行政处罚案件情况

2023年度共立案307件，其中产品质量类21件、食品安全类125件、价格类41件、药品器械类66件、知识产权类立案6件、无证无照类立案6件、特种设备类立案6件、其他类36件，罚没款448万余元，其中涉刑移送案件4件。首违不罚案件78件。

（二）行政复议、行政诉讼情况

2023年度，我局被行政复议36件，其中被纠错11件。被行政诉讼4件，胜诉4件。

三、开展执法规范化建设情况

（一）制度体系建设情况

1.严把制度规范关。进一步完善了“三项制度”和法律顾问等十一项行政执法制度，为规范执法行为提供制度保障。

2.严把案件审核关。把好立案关、法制审核关，将涉及安全生产的特种设备、食品药品减轻处罚及涉及少数民族权益等案件纳入了法制审核范围，由领导集体讨论决定。全年共召开了集体讨论会7次，讨论行政处罚案件110件，案件占比46.2%。

（二）开展案卷评查和执法监督的情况

1.严把案件评查关。根据省市县要求，科学制定了《行政处罚案卷评查内容和评分标准》，全年共开展了三次案卷评查，评查案卷63份，发现问题82处，全部立行立改，整改率达100%。

2.严把执法监督关。完善了《行政执法过错责任追究制度》等制度，成立了常态化督查组。发出督查通报4期，发出督办通知书18份，对7个责任单位，15名责任人进行通报批评。同时，充分运用案卷评查结果，严格奖罚兑现。

（三）行政执法能力建设情况

1.充实执法装备。不断完善监管系统装备建设。截止2023年底，配备行政执法记录仪67台，采集站8个，并为123名执法人员配发了制式服装和标志。智慧安监、智慧食安、智慧天网正式运行。

2.强化执法培训。建立了定期学习培训制度。共举办了两期综合执法培训，参训人员达312人次，有效地提高了全系统执法人员行政执法水平。

3.理清职能职责。从执法依据、执法程序、执法要求、文书规范四个方面对26项主要执法工作进行了梳理规范，并编印了《市场监管执法规范手册》。

四、行政执法存在的突出问题及原因分析

（一）存在的问题。

1.行政复议案件增幅较大。2022年度行政复议案件16件，2023年度36件。

2.案卷归档整理不够规范。如装订顺序倒置、遗漏归档材料等现象时有发生。

（二）原因分析。

1.投诉举报案件激增。2023年共收到投诉举报4612件，尤其是职业打假人的投诉举报数量激增，因其申请的行政复议案件35件，占比达97.2%，给监管执法工作带来了巨大的压力，造成行政资源的巨大浪费。

2.执法能力有待提高。我局监管执法人员平均年龄达51岁，且编制不足，执法人员素质参差不齐，药品食品、特种设备等专业监管执法人员严重短缺。

五、下一步工作打算

（一）进一步提高思想认识。牢固树立以人民为中心的执法理念，加强领导，健全机制，明确责任，细化实化法治政府建设主体职责，扎实推进“法治市监建设年”活动，确保市场监管工作高质量发展。

（二）进一步规范执法行为。根据省市法治市监建设要求，做到文明执法，树立执法队伍良好形象。加强法治宣传教育培训，有针对性的开展执法实务方面分类培训，大力开展“以案释法”等活动，不断规范行政执法行为。

（三）进一步提高执法质量。严格落实《邵阳市落实 〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)〉重点任务分解清单》、《新邵县行政复议和行政诉讼案件过错责任追究处理办法》和县委依法治县委员会要求，进一步强化行政执法能力建设，严格执行责任追究制度。认真开展案卷评查，落实案件回访制度，不断增强行政执法的权威性和公信力。