一、编制《规划》的背景和意义

我市编制《规划》主要从两个方面考虑：

一是国家、省、市的要求。国家发改委印发的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（发改地区〔2018〕1643号）（以下简称《总体方案》）明确要求，要切实加强对示范区建设的组织领导，完善工作机制、明确推进机构、落实工作责任、强化督促检查，依据《总体方案》组织编制实施示范区发展规划，确保《总体方案》提出的目标任务落到实处。省发改委根据省委、省政府的工作部署，要求湘南湘西地区6个市州根据《总体方案》和各市州的发展实际，编制好各个市州的承接产业转移示范区发展规划，并报省发改委备案。市委、市政府根据《总体方案》要求和省委、省政府的工作部署，要求市发改委牵头编制好《规划》。

二是邵阳发展的迫切需要。《总体方案》的批复，扩大了我省享受承接产业优惠政策的范围，从湘南三个市（衡阳市、郴州市和永州市、）扩大到包括湘西三个市州（邵阳市、怀化市和湘西自治州、和）在内的6个市州，给予了湘南湘西地区一次重要的历史发展机遇。科学编制好《规划》，对大力实施我市“产业兴邵”和“两中心一枢纽”战略，促进全市承接产业转移统筹发展、有序发展、绿色发展、特色发展，奋力在湘南湘西承接产业转移示范区建设中干在实处走在前列，加快实现全市经济高质量发展有着十分重要的现实意义。

二、编制《规划》的依据

（一）习近平总书记对湖南提出的“一带一部”战略定位思想；

（二）习近平总书记今年5月在江西省召开的中部地区崛起座谈会讲话精神；

（三）李克强总理2018年6月在湖南视察讲话精神；

（四）《总体方案》；

（五）国家、省、市有关承接产业转移的政策；

（六）市委2020年经济工作会议精神；

（七）我市承接产业转移的实际；

（八）与《规划》相关联的规划，如：粤港澳大湾区发展规划纲要、全省《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》、市国民经济和社会发展纲要、市城市总体规划、市土地利用总体规划、主体功能区规划、市环境保护规划等。

三、《规划》主要内容

规划文本分为发展基础、总体要求、区域布局、重点产业、主要任务、保障措施6个部分。主要内容如下：

1、战略定位。建设成为湘南湘西承接产业转移先行区、湘南湘西制造业转型升级示范区、湖南对接东盟地区最大的产业集聚区、中部地区最大的特色轻工产业开放合作区。

2、发展目标。总体规划分为2020年、2025年、2035年三步走战略。到2020年底，承接产业转移取得重大进展；到2025年，承接产业转移示范区基本建成。到2035年，邵阳市承接产业转移示范区全面建成。

3、区域布局。立足我市既定的“一核一带多点”工业发展布局，突出邵阳经开区核心引领，沪昆百里工业走廊（带）的支撑作用，提出“一核一带一圈多点”的承接产业转移区域布局，促进“引领发展、协同发展、错位发展”，构建“核引领、带支撑、圈示范、点融通”的产业专业、特色发展新格局。

4、重点产业。构建“6+3+3”产业体系，战略新兴产业主要形成以装备制造、显示功能材料、智能家居、互联网、中医药、循环经济为主的产业体系；传统优势产业主要形成以时尚用品、小五金及打火机、特色农产品的产业体系；现代服务业主要形成以文化旅游、现代物流、健康养老为主的产业体系。

5、主要任务。一是提升平台功能。二是完善配套建设。三是优化营商环境。四是坚持创新驱动。五是扩大招商引资。六是深化开放合作。

6、保障措施。一是加强组织领导。二是强化政策支撑。三是防范重大风险。四是坚持绿色发展。

邵阳市发改委局