2024年以来，县应急管理局深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，将法治建设工作列入应急管理年度工作要点，围绕“八五”普法规划和年度法治建设工作目标、任务和举措，全面推进依法行政，强化法治政府建设，取得了较好成效。

一、认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强法治建设责任意识

1.履好职。局党委坚持把习近平法治思想作为推动应急法治建设的根本遵循，主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者角色。充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，专题研究“十五五”应急管理工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，多次召开部署法治建设年度重点工作专题会。

2.带好头。每年定期在班子会和理论学习中心组学习习近平法治思想、法治建设的相关政策及会议精神等，带头尊法、学法、守法、用法。提请县委理论学习中心组（扩大）集体学习习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述及指示批示精神等。

3.引好路。组织干部参加干部学院网上相关培训，利用“星期一夜校”、主题党日等契机深入学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《安全生产法》《行政处罚法》《湖南省安全生产条例》《湖南省国家工作人员“八五”普法法律知识学习手册》《邵阳市国家工作人员“八五”普法学习导读》等重要学习读物，组织开设领导干部安全生产专题讲座，引导党员干部坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二、推进行政决策科学化民主化法治化，全面推动政务公开

1.认真履行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。结合工作职责和重点工作计划安排，申报重大行政决策事项，组织决策启动、公众参与和专家论证、风险评估等工作，配合做好决策目录编制管理工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。在日常工作中反复强调，执法人员要熟练掌握国家法律法规，并针对当前执法过程中出现的复杂问题，聘请湖南益云律师事务所中具有多年从业经验的资深律师及其团队为法律顾问，保证执法程序合法合规。

2.全面深化“放管服”改革，落实“清单之外无行政许可要求”。一是编制并在政府网站向社会公布应急管理审批、处罚、强制等全部行政事项清单项，根据统一要求实行目录化、编码化、动态化管理。二是结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在安全生产行政执法平台、 湖南省+政务服务平台等网站，公开执法流程、服务指南、行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道、“双随机”抽查情况、查处结果、发布的文件等信息，接受群众监督，方便群众办事。

3.优化行政审批窗口服务。我局全年办理烟花爆竹（零售）经营许可证45件，不涉及非煤矿山行政许可事项。为节约行政资源，我局未在行政服务大厅设立服务窗口，已将审批许可相关事项集中在危化和烟花爆竹股办理。

三、依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法

1.应急管理法制建设有序推进。深入推进应急综合行政执法改革，成立县应急管理综合行政执法局，组建应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”。全县15个乡镇均设立综合行政执法大队，固定2名以上人员专门从事安全生产行政执法工作，确保责有人负、事有人干。每年及时编制安全生产执法计划，对重点企业分层进行监管执法，全面落实“互联网+执法”要求，推动监管执法高效有序开展。认真开展文件清理，完成了歧视性和不公平市场待遇政策措施的清理工作。

2.全方位加强监管执法。严格落实行政执法“三项制度”。一是我局建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，通过政府网站、执法监督系统等载体，依法及时将职责范围内的执法事项或信息向行政管理相对人或社会公众公开。二是严格实行行政执法和法制审核相分离，重大行政执法案件集体讨论决定，推动了决策的公开、公正、透明。推行执法案卷评查通报制度，根据案审数量和评查情况，定期制定执法案卷评查通报，以通报形式促进办案人员深思不足之处、规避同类问题、提升办案能力、促进办案水平。充分发挥法律顾问作用，积极参与重大行政决策、重大事项合法性审查及生产安全事故调查处理等，有效降低了决策风险。三是强化执法过程记录和案卷保存。严格执行2人以上执法规定和亮证执法、持证上岗制度。全面实行“线上”执法，进而实现执法全流程覆盖、自由裁量客观化、文书生成自动化、流程规则清晰化、法律法规细则化等，进一步规范了执法人员，确保了执法程序合法，提高了安全生产执法质量和水平。明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求，在现场执法活动和执法办案场所，做到全过程音像记录。2024年，我局涉企行政检查172家201次，行政处罚40次，行政许可45件，行政强制2件，行政奖励2件，办理免罚案件115件。无作出执法决定的案件引起行政复议、行政诉讼的案件。

3.健全突发事件应对体系。一是防灾减灾救灾更加高效。2024年入汛以来成功应对12轮暴雨天气过程，尤其是“5·26”“7·28”两轮强降雨，最大累计降雨量分别为潭溪镇258.2毫米、潭府乡326.8毫米，均突破历史极值。涉及全县15个乡镇，受灾人口达52557人，其中紧急避险转移2285人，倒塌及严损房屋38户，损坏房屋79户，造成直接经济损失32531.11万余元。灾情发生后，县乡村及时现场核查灾情，按时上报灾情，妥善安置受灾群众，目前我县灾情稳定。积极对接省厅，争取中央和省级救灾资金973万元。同时利用“5·12” 全国防灾减灾日、6月份“安全生产月”和“10·13”国际减灾日等时段集中宣传防灾减灾知识，结合“五进”活动发放宣传手册，进一步增强群众的防灾减灾意识，提高避灾自救和互救技能。二是应急救援能力更加过硬。加强乡镇应急能力建设：每个乡镇均配备了消防车辆、高扬程水泵和水带等大型消防设备和无人机、电脑、打印机、执法记录仪等执法装备。15个乡镇完成建设任务并顺利通过省级验收，乡镇消防能力和执法能力得到提升。完善了《新邵县自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》，督促各责任单位完善应急预案，规范突发事件处置。对县应急综合救援大队实行半军事化管理，加强医疗紧急救护、森林火灾扑救、防汛和水上搜救、地质灾害救援等实战训练，全灾种救援能力不断提升。抓好基层安全监管队伍建设：各乡镇均明确2名以上专职安全监管人员，各行政村明确1名安全生产协管员负责安全生产监管工作，在乡镇应急管理办公室加挂消防所牌子，安全生产横向到边、纵向到底的监管网络日益健全。抓好安全生产风险管控建设：建立了全县安全风险“一张图”。将全县各乡镇、村（社区）内风险等级较高的企业、学校、福利机构、酒店、大型商超、渡口、车站、地质灾害点等重点场所、部位编入风险图，实现全县安全生产实时管控、分级管控和全程管控，持续提升全县安全生产水平。加强五级联动指挥系统建设：县应急指挥中心实现省、市、县、乡镇、村（社区）五级视频联通，县城重点水域24小时无死角监控。县应急管理局实行“1＋2＋N”24小时值班制度，坚持每天1名班子成员、2名值班人员和特殊时段相关股室人员应急备勤。各乡镇、各单位在重点时段均实行领导带班值班制度，确保出现情况第一时间报告、第一时间响应。

四、健全监督机制，强化对行政权力的制约

1.完善责任机制。为加强行政执法的监督，成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关股室（大队）负责人为成员的行政执法监督工作领导小组，明确了工作职责和内容，对安全生产监督检查、行政处罚、执法文书使用等情况以综合监督、日常监督、专项监督三种方式开展执法监督抽查，将抽查考核结果纳入年度绩效考核。

2.强化督查落实。为强化安全生产监管，持续保持安全生产行政执法的高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任，我局将安全生产行政执法工作督查与应急管理综合督查、安全生产专项整治、安全生产巡查、安全生产大检查督查、安全风险辨识管控、事故多发乡镇督查等结合起来，督促相关部门和企业进一步增强安全生产意识，将安全生产措施落到实处。2024年，非煤矿山领域，建立地下矿山和尾矿库安全包保责任制度，明确各层级包保责任人、工作职责和检查次数；指导和督促新龙矿业开展隐蔽致灾因素普查治理工作，并落实顶板管理“八不作业”、机电设备安全“七化”。烟花爆竹领域，推动多部门同向发力、联防联控，持续抓好烟花爆竹安全监管，牵头组织各乡镇及相关部门开展烟花爆竹生产经营企业“双百日”攻坚专项整治行动、烟花爆竹产品质量整治行动和烟花爆竹“打非治违”专项行动等，出动执法人员1012人次，排查重点场所380个，检查烟花爆竹经营单位48家次，收缴非法烟花爆竹产品1798箱，疑似火药粉29.45公斤，响中王成品24400个，鱼雷成品2772个，鱼雷半成品8440个，警示约谈烟花爆竹批发企业5家次，行政拘留9人，刑事拘留2人。工贸领域，开展机械行业专项整治和违规违章行为专项治理，聚焦机械伤害、车辆伤害、物体打击等风险，检查企业38家，整改问题隐患90项。开展电气焊、安全出口专项检查，对18家工贸企业进行电气焊和安全出口专项检查，排查整治问题隐患42项。其他重点行业领域，协调组织各级各部门围绕交通运输、消防、建筑施工、燃气、地质灾害、电动自行车停放充电等重点行业领域，扎实推进安全生产治本攻坚“三年行动”、“安全守底”、消防安全集中除患攻坚、“三查一曝光”、防范遏制安全事故专项攻坚等专项整治行动，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等场所的突出风险隐患。共组织检查组123个，组织专项巡查组167个，责令限期整改751家，停产停业整顿68家，排查整治重大事故隐患826条。

3.自觉接受监督。切实履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设纳入全局的工作部署。充分发挥政务服务热线互动平台作用，及时回应群众诉求，对群众反映合理的诉求件尽最大努力协调解决。

五、存在的主要问题及下一步努力方向

我们虽然取得了一些成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。一是执法能力水平有待提高。随着应急管理体系改革的不断推进，安全生产领域职能不断延展，执法人员对新职能、新任务、新要求，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力欠缺，在一定程度上会影响执法效能。二是执法人员法治观念有待提升。法治建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，部分应急管理领域执法人员对新形势下法治建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在落实不精准、不全面等现象。2025年，我们将进一步深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要训词和法治建设相关政策，着眼应急管理治理体系和治理能力现代化，严格落实法治建设的各项要求，运用法治思维及法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。

    新邵县县应急管理局

2025年3月17日